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2020年全國兩會召開在即，人民網(wǎng)·中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)近日聯(lián)合中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)選登了各民主黨派中央今年擬提交的部分提案。其中，九三學(xué)社中央今年擬提交關(guān)于提升人身安全保護(hù)令實施實效的提案。

九三學(xué)社中央指出，為了保障社會穩(wěn)定、維護(hù)家庭和諧，2016年3月，《反家庭暴力法》正式確立了人身保護(hù)令制度，該制度的出臺對防止家庭暴力起到了積極的作用。但是，由于立法規(guī)定的原則性和技術(shù)限制，以及人身安全保護(hù)令制度缺乏具體的操作指引，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一、程序設(shè)計不明確等問題，影響了人身安全保護(hù)令的實效性。主要表現(xiàn)在：

一、適用范圍厘定難。

根據(jù)《反家庭暴力法》第二條、第三十七條的規(guī)定，人身保護(hù)令的適用范圍僅被限定為家庭成員或者家庭成員以外共同生活的人。司法實踐中，除了家庭成員關(guān)系以外，“共同生活”成為認(rèn)定人身安全保護(hù)令適用范圍的重要考量因素。但是，未共同生活的近親屬、分手后的情侶、前配偶等關(guān)系是否適用人身安全保護(hù)令，存在較大爭議，嚴(yán)重影響了人身安全保護(hù)令的適用，如河北淶源反殺案即暴露出這一問題。

二、訴訟階段舉證難、認(rèn)定難。

民事訴訟的“誰主張，誰舉證”要求申請人要向法院提供受到家庭暴力或面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的證據(jù)。但實踐中，一是申請人缺乏保存證據(jù)的意識，有的當(dāng)事人在申請階段就因沒有相關(guān)證據(jù)而主動放棄申請。二是家暴隱蔽性強、社區(qū)民警警力不足，往往僅有受害人報警回執(zhí)，而無調(diào)查筆錄、無告誡書，使受害人遭受第一次家庭暴力沒有得到有效的法律干預(yù)。三是我國現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)采信、認(rèn)定方面并沒有充分考慮家庭暴力案件的特點，在《反家庭暴力法》中也缺少關(guān)于認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，致使法院在審理人身保護(hù)令案件時認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，降低了人身安全保護(hù)令制度的實效性。

三、人身安全保護(hù)令執(zhí)行難。

一是法院執(zhí)行能力不足，無法對申請人采取全天候全方位的保護(hù)。二是公安機關(guān)、居委會、村委會協(xié)助執(zhí)行人身保護(hù)令缺乏具體規(guī)定，幾方很難發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。三是違反人身安全保護(hù)令但未構(gòu)成犯罪，人民法院的處罰手段只有訓(xùn)誡、一千元以下罰款、十五日以下拘留三種手段。四是違反人身保護(hù)令的被申請人司法懲戒程序不明，實踐中各法院做法不一。人身安全保護(hù)令的審查流程過于繁瑣。從提交申請到法官拿到案件，往往超過24小時甚至72小時，影響了人身安全保護(hù)令的審判效率和對當(dāng)事人權(quán)益的保障。

為此，九三學(xué)社中央建議：

一是擴大適用范圍。在對家庭成員的理解上，應(yīng)當(dāng)對人身安全保護(hù)令的適用范圍進(jìn)行擴大解釋。將《反家庭暴力法》第三十七條修改為：“家庭成員以外的具有前配偶、前姻親、戀愛、同居等特定身份關(guān)系或共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行”，對他們之間產(chǎn)生的家庭暴力行為適用人身安全保護(hù)令，以保障社會和諧穩(wěn)定。

二是拓寬可采證據(jù)范圍、合理分配舉證責(zé)任。只要當(dāng)事人提供報警記錄、傷情照片等家庭暴力的基礎(chǔ)性證據(jù)，如果被申請人沒有否認(rèn)或沒有證據(jù)推翻申請人的主張，就可認(rèn)定當(dāng)事人之間可能存在家庭暴力。當(dāng)案件具有急迫性或重大危害性時，法官可采用職權(quán)主義，依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，例如公安機關(guān)的詢問筆錄等。此外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條法官舉證責(zé)任分配自由裁量權(quán)的規(guī)定，法官在必要時也可以要求當(dāng)事人之間舉證責(zé)任倒置，減輕申請人的舉證難度。

三是明確執(zhí)行主體指責(zé)、優(yōu)化申請審查流程。明確法院與公安機關(guān)在執(zhí)行人身安全保護(hù)令時各自的職責(zé)，由法院負(fù)責(zé)涉及財產(chǎn)內(nèi)容類的執(zhí)行，由公安機關(guān)及村（居）民委員會負(fù)責(zé)行為禁止類的執(zhí)行，這樣既未突破法律的規(guī)定，又能最大限度的利用公安機關(guān)及居委會、村委會第一時間了解受害人情況的優(yōu)勢，盡可能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，建立人身安全保護(hù)令申請一站式智慧服務(wù)模式，通過公檢法司與基層派出所、婦聯(lián)的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)基層智慧平臺移送——法院在線審查簽發(fā)的模式，提高審核簽發(fā)效率。

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