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5月25日下午3時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

以下是文字實(shí)錄：

15:02:32 王晨

各位代表：今天的全體會(huì)議，應(yīng)出席代表2956人，出席2886人，缺席70人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

15:02:48 王晨

現(xiàn)在開會(huì)。

15:03:13 王晨

今天的全體會(huì)議有3項(xiàng)議程?，F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。下面請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書：同志作報(bào)告。

15:03:38 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書

各位代表：

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作。報(bào)告全文已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。

15:04:21 栗戰(zhàn)書

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)的主要工作

過(guò)去一年多的時(shí)間，在我們國(guó)家歷史上極不容易、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇立潮頭、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大引領(lǐng)，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了中華兒女自強(qiáng)不息，在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起的英雄氣概。

疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)迅速行動(dòng)、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作。

一年多來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，共審議法律草案、決定草案48件，聽取審議39個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。

15:06:42 栗戰(zhàn)書

一、確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施

新中國(guó)成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定。

貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全情況的報(bào)告，研究擬訂并審議了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。相信經(jīng)過(guò)代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務(wù)。

依法開展合憲性審查、備案審查。制定關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實(shí)施意見，全年報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1995件，報(bào)送備案的特別行政區(qū)本地法律33件，研究處理公民、組織提出的審查建議138件，經(jīng)審查，督促糾正506件，維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

開展憲法宣傳教育活動(dòng)。組織6次憲法宣誓儀式，舉行第六個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)。召開紀(jì)念澳門基本法實(shí)施20周年座談會(huì)，推動(dòng)“一國(guó)兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實(shí)。

15:09:44 栗戰(zhàn)書

二、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。一攬子修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等8部法律，修改證券法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，審議城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關(guān)于在自貿(mào)區(qū)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定等3個(gè)授權(quán)決定，回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求。

貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法。起草并審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護(hù)長(zhǎng)江母親河。

加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改藥品管理法。按照強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實(shí)施專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，對(duì)30件立法修法項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國(guó)家生物安全體系的法律。

加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法。作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案；制定社區(qū)矯正法，決定廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度；修改法官法、檢察官法，授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作；制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關(guān)領(lǐng)域治理的法律制度。

提交本次大會(huì)審議的民法典草案，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。本屆常委會(huì)在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)民法典編纂工作，先后7次公開征求意見。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經(jīng)過(guò)全體代表的認(rèn)真審議，一定能制定出一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典。

過(guò)去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立法工作必須適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

15:15:00 栗戰(zhàn)書

三、依照法定職責(zé)圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監(jiān)督工作

依法開展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。聽取審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問(wèn)題。

推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大的兩項(xiàng)重要職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的審查監(jiān)督。制定國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展。

聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理、學(xué)前教育、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、文化產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、減稅降費(fèi)、財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金、環(huán)境保護(hù)等11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。開展了脫貧攻堅(jiān)等7項(xiàng)專題調(diào)研。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督人民法院解決“執(zhí)行難”工作，專門聽取審議常委會(huì)審議意見辦理情況的報(bào)告。聽取審議關(guān)于刑事審判、公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。

完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制和方式方法。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況，引入第三方評(píng)估，提高檢查的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。開展對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法的立法后評(píng)估。

15:18:12 栗戰(zhàn)書

四、全面加強(qiáng)支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機(jī)制建設(shè)

尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此，常委會(huì)制定了加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的35條具體措施。

認(rèn)真辦理代表議案和建議。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的491件代表議案都已辦理完畢。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表，所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.3%。

發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案和建議研究確定立法項(xiàng)目，邀請(qǐng)代表參與法律草案調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等工作。

加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系。建立健全代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督，邀請(qǐng)代表298人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次列席代表座談會(huì)。

密切代表同人民群眾的聯(lián)系。推動(dòng)全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)，通過(guò)多種形式聽取和反映群眾的意見建議。

提高代表服務(wù)保障工作水平。組織1830名代表開展專題調(diào)研、考察和視察，形成91個(gè)調(diào)研報(bào)告。全年有1900多人次代表參加集中培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。統(tǒng)籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動(dòng)。

在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)中，全國(guó)人大代表和地方人大代表積極響應(yīng)黨中央號(hào)令，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，投身抗疫一線，參與科研攻關(guān)，保障物資供應(yīng)，踴躍捐款捐物，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。

15:23:01 栗戰(zhàn)書

五、圍繞服務(wù)黨和國(guó)家外交大局開展對(duì)外工作

全面貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮人大在國(guó)家外交中的職能作用。共接待來(lái)自36個(gè)國(guó)家和各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的53個(gè)團(tuán)組訪華，派出65個(gè)團(tuán)組訪問(wèn)61個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)組織。

以落實(shí)國(guó)家元首外交成果和共識(shí)為首要任務(wù)，加強(qiáng)全國(guó)人大同各國(guó)議會(huì)的友好交往，為深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法律和政策保障。

加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)雙邊機(jī)制性交流。共同舉辦中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第五次會(huì)議，與法國(guó)、日本、巴西等國(guó)議會(huì)開展機(jī)制交流活動(dòng)。新設(shè)雙邊友好小組4個(gè)。派團(tuán)出席10余場(chǎng)多邊活動(dòng)。舉辦外國(guó)議員研討班，14個(gè)國(guó)家的74名議員來(lái)華交流學(xué)習(xí)。

充分用好同有關(guān)國(guó)家法律交流合作機(jī)制，加強(qiáng)立法理論、制度與實(shí)踐方面的交流。做好憲法、外商投資法的對(duì)外宣傳闡釋，介紹我國(guó)立法成果。

15:25:39 栗戰(zhàn)書

六、緊扣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一加強(qiáng)自身建設(shè)

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。舉辦6次專題講座。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第二次學(xué)習(xí)交流會(huì)。

深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。常委會(huì)、專門委員會(huì)開展調(diào)研近300次。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用。開通全國(guó)人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，辦理來(lái)信來(lái)訪近8萬(wàn)件次。

嚴(yán)格執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則。嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在97%以上。

全國(guó)人大各專門委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，在研究、擬訂、審議有關(guān)議案方面發(fā)揮了重要作用。

改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞?shì)浾摴ぷ鳎七M(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展。建立全國(guó)人大外事委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制和常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制。

召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)、省級(jí)人大立法工作交流會(huì)、全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同做好新時(shí)代人大工作。

15:28:18 栗戰(zhàn)書

各位代表！

全國(guó)人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表和各有關(guān)方面辛勤工作、通力協(xié)作、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督工作的機(jī)制方式有待完善，服務(wù)代表依法履職的工作水平有待提高。我們將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

15:29:29 栗戰(zhàn)書

各位代表！

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)人民從國(guó)家的快速發(fā)展變化中，越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，通過(guò)人民代表大會(huì)制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

15:30:36 栗戰(zhàn)書

今后一個(gè)階段的主要任務(wù)

2020年，我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)人大工作不斷取得新成績(jī)新進(jìn)展。

（一）確保憲法全面實(shí)施。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。推進(jìn)合憲性審查工作。健全備案審查信息平臺(tái)功能。堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，從國(guó)家層面建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

（二）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法等。圍繞加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，制定出口管制法，修改反洗錢法等。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，修改全國(guó)人大組織法、選舉法等。還要做好授權(quán)決定和改革決定等立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)圓滿完成。

（三）依法做好監(jiān)督工作。聚焦黨和國(guó)家重大工作部署，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。圍繞全面建成小康社會(huì)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聽取審議16個(gè)工作報(bào)告。檢查野生動(dòng)物保護(hù)法等6部法律和有關(guān)決定的實(shí)施情況。圍繞土壤污染防治、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況開展專題詢問(wèn)。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制等開展5項(xiàng)專題調(diào)研。