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近日，河南南陽的多位群眾向中國之聲反映，在產(chǎn)糧大縣南陽市新野縣，有企業(yè)以建設(shè)養(yǎng)豬場工程為由占用三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1600畝基本農(nóng)田，突破了基本農(nóng)田保護紅線。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新野縣建設(shè)的三個養(yǎng)豬場只是該企業(yè)“百場千萬”工程的三個分場，該工程計劃今年在南陽市13個縣建設(shè)84個養(yǎng)豬場，計劃占用永久基本農(nóng)田接近1.5萬畝。當(dāng)?shù)卣Q，占用永久基本農(nóng)田屬實，但有“文件支持”。生豬養(yǎng)殖固然重要，為何一定要動基本農(nóng)田？

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要租用農(nóng)田建養(yǎng)豬場，不少村民拒絕簽字

新野縣地處南陽盆地南部，是我國650個小麥種植基地縣和商品糧生產(chǎn)基地之一，小麥年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在40萬噸左右。但是，讓新野縣五星鎮(zhèn)前孫樓村村民老楊發(fā)愁的是，明年，他家地里種出來的糧食可能會減產(chǎn)大半。因為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)牧原集團要占用家里九畝地中的五畝建養(yǎng)豬場。

前孫樓村

老楊：這是我們的承包地，幾十年下來幾輩人的承包地。從3月份，我們前孫樓村大隊，五星鎮(zhèn)政府，就做群眾工作，說是要租這個地，一畝地一年八百塊錢，要租給牧原，建養(yǎng)豬場。村民大部分內(nèi)心是不同意的。

記者：為什么？

老楊：（租金）一年八百塊錢，真不能干什么。我們（自己種）花生一年一畝地兩千塊錢，小麥五畝地五千塊。

老楊的賬本很實在，他沒在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字。他告訴記者，養(yǎng)豬場計劃使用前孫樓村63戶村民的500多畝地。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，還有至少23戶人家拒絕簽字。

記者：種了多少地？

村民：五畝四分地。

記者：現(xiàn)在給你征了多少？

村民：都征了，沒一分地了。

記者：你現(xiàn)在同意嗎？

村民：不同意，沒有口糧了。

前孫樓村土地被工程車碾壓

記者這幾天在前孫樓村東側(cè)看到，多輛施工車輛停放在田里，這個季節(jié)當(dāng)?shù)胤N的花生被鏟除了大片，養(yǎng)豬場剛壘起來的一段圍墻已經(jīng)被推倒。村民們說，8月7日，工程隊入場施工，但村民沒有同意 ，目前施工停了下來。

除了五星鎮(zhèn)，牧原集團還在新野縣王莊鎮(zhèn)和新甸鋪鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了兩個養(yǎng)豬場。在王莊鎮(zhèn)前孫村，記者看到，養(yǎng)豬場正在緊張施工，道路硬化基本完成，場內(nèi)建筑也基本成型。從空中看，整個養(yǎng)豬場的建筑物密密麻麻。

王莊鎮(zhèn)在建養(yǎng)豬場

新野縣養(yǎng)豬場占用三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過1600畝基本農(nóng)田

記者在新野縣政府官網(wǎng)看到，新野縣的這三個養(yǎng)豬場今年四月份完成了環(huán)評公示。公示中，《新野縣土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020）》上可以看到，這三個養(yǎng)豬場都位于永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，這也意味著，這三個占地總面積超過1600畝的養(yǎng)豬場建在基本農(nóng)田之上?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

對此，新野縣自然資源局一位相關(guān)負責(zé)人說，基本農(nóng)田不能動，但這件事做主的不是縣里?！敖^對有政策，沒政策誰敢呢？紅線不能動，動紅線必須得有東西（文件）。這個事不僅僅是縣政府，這是市政府有安排的東西?！?

至于是什么政策，這位負責(zé)人不愿意多談。自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文明確，原則上使用永久基本農(nóng)田控制在項目用地總面積的30%以內(nèi)。

河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛(wèi)國：原來的時候，養(yǎng)殖用地是不允許占基本農(nóng)田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適當(dāng)放開了口子，放開了口子就是說難以避免的，可以占用。今年4月份我們廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同出了個文件，就是說規(guī)定了30%。

即便省里說養(yǎng)殖用地能占30%的基本農(nóng)田，但新野縣這三個養(yǎng)豬場全部占用永久基本農(nóng)田的事實仍然站不住腳。

養(yǎng)豬場被推倒的圍墻

南陽市要占萬畝基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場，政府工作人員稱基本符合政策要求

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在南陽市正在建設(shè)的養(yǎng)豬場遠不止新野縣這三個，一份河南省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家論證的文件顯示，南陽市和牧原集團正在推進“百場千萬”工程，今年計劃在南陽13個縣建84個養(yǎng)豬場，84個項目總占地超過4.5萬畝，其中有55個養(yǎng)豬場難以避讓永久基本農(nóng)田，計劃占用基本農(nóng)田接近1.5萬畝。

在南陽市政府副秘書長王書延看來，在84個養(yǎng)豬場捆綁打包后，占用永久基本農(nóng)田的情況基本符合政策要求?！拔覀兛偟牟煌黄茋疫@個政策要求，市發(fā)改委統(tǒng)一立個項，統(tǒng)一搞設(shè)施農(nóng)用地備案，符合國家政策。那么具體到一個縣，它會占用基本農(nóng)田，也可能會超過省里說這個線，但我們?nèi)惺谴蛄艘粋€大包，我們總的不超過30%。”

河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛(wèi)國認為，捆綁打包符合文件規(guī)定。

記者：盡量少占，原則上不占，那一個項目1.5萬畝屬于一個什么水平？是一個少占的水平嗎？

劉衛(wèi)國：你要是說它這1.5萬畝確實不算個小數(shù)，但是它的基數(shù)也大，就是說基本上控制在了30%左右，基數(shù)大，猛一看這個數(shù)不小，但還是基本上符合文件規(guī)定的。

84個養(yǎng)豬場捆綁成一個項目，如此打包成立嗎？

單個養(yǎng)豬場占用基本農(nóng)田可能超過了30%的規(guī)定，但這84個養(yǎng)豬場是一個項目，總計不超30%。如此打包成立嗎？

廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長、教授高飛并不認可這種“打包”的做法。 “不同的地方在建立這樣的一個養(yǎng)豬場的時候，它的占地相互是分割開來的。在這種情形之下，原則上來說，我認為把它認定為都是一個單獨的項目?，F(xiàn)在把它打包作為一個整體的項目，存在規(guī)避法律和規(guī)定政策的一些用意在里面?！?

養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因地理位置原因涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。無法避讓是規(guī)定的核心內(nèi)容，像新野縣那樣，直接占用整片基本農(nóng)田屬于無法避讓嗎？

記者：我們把這個整個項目全部放到基本農(nóng)田這屬于難以避讓么？

河南牧原集團南陽區(qū)域總經(jīng)理閆中良：企業(yè)要發(fā)展，但是又沒有這樣的土地空間，沒有對應(yīng)這種土地性質(zhì)符合要求（的土地），所以說從這個角度來看，它就是無法避讓，必須要完全占。

前孫樓村被推倒的玉米地

南陽市自然資源局副調(diào)研員溫云濤表示，“百場千萬”工程一直按照先補劃后占地的原則推進?！斑@個用地都依法依規(guī)進行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。每一塊地都進行了農(nóng)用地的備案，都搞了備案手續(xù)。”

但是，截至發(fā)稿，記者并未收到南陽市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛(wèi)國告訴記者，該項目并非是先補劃后占地。

記者：他們是先占了地后補劃的，正在把關(guān)、審查，對么？

處長：對，符合標準了，我們就把基本農(nóng)田，就給它變?yōu)椴皇腔巨r(nóng)田了。它把補劃那一塊，作為一個永久基本農(nóng)田進行管理，從而保證永久基本農(nóng)田質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，就是這樣一個管理過程。

航拍養(yǎng)豬場選址

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。今年的中央一號文件更是強調(diào)“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，確保今年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證 “碗里有糧”。耕地是中國人的飯碗所在，18億畝耕地紅線必須守住。耕地紅線不能破，基本農(nóng)田更不能動。早在2008年，國家就在基本農(nóng)田前面加上了“永久”二字，表述為永久基本農(nóng)田，體現(xiàn)了國家保護基本農(nóng)田的堅定決心。民以食為天，國以糧為安。事關(guān)“米袋子”和“菜籃子”的兩件大事擺在面前，兩手抓兩手都要硬，該怎么平衡，需要地方政府拿出科學(xué)的辦法，管理的智慧。