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三、事件性質(zhì)和原因分析

(一)事件性質(zhì)

這是一起由于極限運(yùn)動項目百公里越野賽在強(qiáng)度難度最高賽段遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運(yùn)營執(zhí)行不專業(yè)，導(dǎo)致重大人員傷亡的公共安全責(zé)任事件。

(二)直接原因

天氣方面原因：5月22日上午9時賽事開始后，大多數(shù)參賽選手穿著短袖短褲，未隨身攜帶沖鋒衣等保暖裝備。上午10時30分左右，賽事區(qū)域開始降水，12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點，進(jìn)入2號打卡點至4號打卡點之間賽段，該賽段全長14公里，海拔高度最高為2230米。13時前后，3號打卡點附近氣溫降至4℃左右，平均風(fēng)力可達(dá)6~7級，最大陣風(fēng)8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，部分賽段可能出現(xiàn)霰(冰粒)，受大風(fēng)、降水影響，體感溫度下降到-5~-3℃，至15時前大部分時段體感溫度低于0℃，參賽選手經(jīng)歷了持續(xù)最低體感溫度時段，加之野外高原環(huán)境和衣著單薄等多種因素，導(dǎo)致部分參賽選手因急性失溫死亡。

圖4.選手遇難時間、所處海拔高度及附近點的體感溫度示意圖

工作方面原因：賽事舉辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，在賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對措施；未按高海拔賽事標(biāo)準(zhǔn)，將防風(fēng)保暖裝備列入強(qiáng)制裝備清單；賽道補(bǔ)給點設(shè)置不合理，在最難最險的高海拔賽段(2230米)未設(shè)置醫(yī)療救助和補(bǔ)給點；未采取加強(qiáng)和改善通訊條件的措施，導(dǎo)致最危險時刻通訊聯(lián)絡(luò)不暢。賽事承辦執(zhí)行和運(yùn)營單位組織、管理、運(yùn)營水平低，未按規(guī)定制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保措施，應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；在收到請求救援、大范圍退賽信息后，前期救援統(tǒng)籌不夠、組織不力。

(三)間接原因

1.賽事組織管理不規(guī)范。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動，均未召開專題會議研究；白銀市委、市政府作為主辦單位，在開賽前3天才下發(fā)《活動方案》，致使相關(guān)部門單位準(zhǔn)備不足，未能采取有效落實措施；景泰縣委、縣政府作為承辦單位，《實施方案》只上報未下發(fā)，導(dǎo)致部分相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)不清；景區(qū)管委會《執(zhí)行方案》照抄照搬，未制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保方案；晟景公司組建的賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量嚴(yán)重不足，11名工作人員負(fù)責(zé)43項賽事工作，其中最多的1人負(fù)責(zé)9項，賽事醫(yī)療、安保、志愿者服務(wù)3個總指揮均由1名臨時聘用人員擔(dān)任。由于賽事組織管理不規(guī)范，導(dǎo)致事前風(fēng)險防范不足，事發(fā)后應(yīng)對處置不力。

2.安全監(jiān)管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認(rèn)真落實體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，在此類賽事的事前審批取消后，忽視安全監(jiān)管責(zé)任，未落實事中事后監(jiān)管措施；未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。市縣兩級相關(guān)職能部門未按照大型群眾性活動要求，對賽事執(zhí)行運(yùn)營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實施有效監(jiān)管，導(dǎo)致源頭隱患和安全風(fēng)險未得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。

3.救援力量準(zhǔn)備不到位。賽事組委會及其辦公室和運(yùn)營單位在《實施方案》和相關(guān)預(yù)案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調(diào)動社會救援力量參與安保和救援工作，應(yīng)急救援人員、物資準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后，才增派力量、物資、車輛開展救援。

4.安全保障條件不充分。此賽事場地設(shè)在黃河石林大景區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)連續(xù)三年舉辦百公里越野賽，賽道通信、醫(yī)療等安全保障設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題一直未得到改善。在已知部分區(qū)域(賽道)網(wǎng)絡(luò)信號存在弱覆蓋或無覆蓋的情況下，未采取改善通訊條件的具體措施，未在3號打卡點最高處架設(shè)對講機(jī)中繼信號站，造成求助信息、人員傷亡情況不能及時傳遞，事發(fā)初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。醫(yī)療急救保障準(zhǔn)備不充分，在3號打卡點僅有2名工作人員，未設(shè)置醫(yī)療人員和救護(hù)設(shè)備，未能及時有效實施救援。

四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)國家規(guī)定的法定職責(zé)，對照白銀市、景泰縣兩級《活動方案》《實施方案》賦予的職責(zé)任務(wù)，按照分層分類、實事求是、全面客觀的原則，依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定，責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下:

(一)運(yùn)營單位及其責(zé)任人員

晟景公司是此次賽事的運(yùn)營單位，涉嫌串通投標(biāo)；未落實山地馬拉松越野賽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；未落實中標(biāo)協(xié)議內(nèi)容；賽事組織管理不力，未審核參賽人員資格，運(yùn)營服務(wù)、賽事準(zhǔn)備不足；未開展最危險賽點風(fēng)險評估；制定虛假賽事應(yīng)急處置預(yù)案；未對氣象預(yù)警信息采取有效的應(yīng)對措施，安全保障措施不力；接到求救信息后未及時作出停賽決定，對事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由相關(guān)部門依法對公司及其相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。公司相關(guān)人員張小燕、吳世淵、鄭世榮、張正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批準(zhǔn)逮捕，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)主辦單位及其責(zé)任人員

白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負(fù)責(zé)賽事組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，未履行主辦單位職責(zé)，未對賽事活動的各項具體任務(wù)落實情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查，只掛名、不落實，形式主義、官僚主義問題突出。建議責(zé)令白銀市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。

1.蘇君，白銀市委書記。作為賽事籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、主辦單位第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、督促落實賽事活動各項工作，未對賽事整體活動統(tǒng)籌安排、動員部署、督促落實；公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，落實大型群眾性活動安全管理責(zé)任不力，對賽事工作任務(wù)落實情況失管失察。蘇君對此次事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

2.張旭晨，白銀市委副書記、市長。作為賽事籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、主辦單位第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、督促落實賽事活動各項工作，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，落實大型群眾性活動安全管理責(zé)任不力，賽事組織管理不規(guī)范；作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)，未履行賽事全面組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對賽事相關(guān)部門任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查不到位，存在形式主義、官僚主義問題。張旭晨對此次事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

3.高云翔，白銀市政府黨組成員、副市長。作為賽事籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、賽事活動組織組組長、白銀市政府分管體育工作的副市長，負(fù)責(zé)賽事總體組織和督促體育部門做好體育賽事監(jiān)管工作，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，對分管領(lǐng)域工作抓得不深不緊，督促體育部門對大型群眾性活動履行體育賽事安全監(jiān)管職責(zé)不到位；不積極主動作為，未督促職能部門為賽事活動提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。高云翔對此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。