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10月9日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報(bào)的新一批督察典型案例中指出，湖北宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣（簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)陽(yáng)縣）對(duì)三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展理念存在偏差，為獲得更多建設(shè)用地，在未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證的情況下更改丹水河道，導(dǎo)致河道右岸沿河山體滑坡、開(kāi)裂。

長(zhǎng)陽(yáng)縣花香水岸項(xiàng)目挖山采石航拍圖后為推進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目——清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)花香水岸項(xiàng)目），長(zhǎng)陽(yáng)縣以應(yīng)急排險(xiǎn)為名，放任企業(yè)非法挖山采石，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞，影響山區(qū)村民生活。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報(bào)投訴，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源與規(guī)劃局黨組成員陳宗明說(shuō)，2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間，群眾舉報(bào)反映黃家坪丹水邊有家采石場(chǎng)嚴(yán)重破壞山體，“開(kāi)挖山體的行為存在，但我們當(dāng)時(shí)認(rèn)定不是一家采石廠(chǎng)，是重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，所以信訪(fǎng)舉報(bào)件辦理時(shí)回復(fù)‘不屬實(shí)’。”

本輪督察期間，丹水邊采石問(wèn)題再遭群眾投訴。9月12-14日，澎湃新聞?dòng)浾吒S督察組在下沉宜昌督察期間對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在長(zhǎng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村記者看到，丹水岸邊山體大面積開(kāi)挖，與周邊青山綠水形成鮮明對(duì)比。多臺(tái)挖掘機(jī)停在施工現(xiàn)場(chǎng)，丹水河道拐彎處的山體已被挖平，建起孤立的三棟別墅。

長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)常務(wù)副主任趙文賢承認(rèn)開(kāi)挖山體采石的問(wèn)題存在，他坦言：“花香水岸項(xiàng)目2015年簽訂招商協(xié)議，2016年動(dòng)工至今，在6年時(shí)間里項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，更多的精力是在開(kāi)采石頭……”

督察人員指出，地方政府及相關(guān)部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目破底線(xiàn)，在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間，長(zhǎng)陽(yáng)縣仍然多次召開(kāi)會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)，長(zhǎng)陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽(tīng)之任之，長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至還致函原國(guó)土資源等部門(mén)，請(qǐng)其支持企業(yè)“排險(xiǎn)”工作。

由更改河道引發(fā)的連鎖反應(yīng)

長(zhǎng)陽(yáng)縣地處鄂西南武陵山區(qū)、長(zhǎng)江一級(jí)支流清江的中下游，依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這里屬三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是鞏固移民成果，植樹(shù)造林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)生物多樣性。

9月13日，澎湃新聞?dòng)浾吒S督察組從宜昌市區(qū)驅(qū)車(chē)趕往長(zhǎng)陽(yáng)縣核查群眾反復(fù)信訪(fǎng)舉報(bào)的丹水岸邊采石問(wèn)題。丹水是清江支流，“八百里清江美如畫(huà)，三百里畫(huà)廊在長(zhǎng)陽(yáng)”，在山區(qū)縣長(zhǎng)陽(yáng)，一幅青山綠水的畫(huà)卷在眼前展開(kāi)，直到龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村的丹水拐彎處，出現(xiàn)大面積被開(kāi)挖的裸露山體，與周邊景觀(guān)形成鮮明對(duì)比。

9月13日，湖北宜昌長(zhǎng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村，多臺(tái)挖掘機(jī)停在施工現(xiàn)場(chǎng)。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖

經(jīng)過(guò)與長(zhǎng)陽(yáng)縣多部門(mén)問(wèn)詢(xún)獲悉，2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長(zhǎng)陽(yáng)縣計(jì)劃變更清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長(zhǎng)陽(yáng)縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為名實(shí)施丹水河道改道工程（2015年完工），但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開(kāi)裂?！?013年上半年，長(zhǎng)陽(yáng)城投公司為了準(zhǔn)備丹水新區(qū)建設(shè)提出對(duì)丹水河道裁彎取直。當(dāng)年12月份，長(zhǎng)陽(yáng)縣水利和發(fā)改部門(mén)對(duì)更改方案進(jìn)行了批復(fù)，2014年1月公開(kāi)招標(biāo)，2015年7月底項(xiàng)目完工。2017年10月底縣環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收并批復(fù)。”長(zhǎng)陽(yáng)縣水利和湖泊局副局長(zhǎng)肖發(fā)新說(shuō)，“河道改造完成后，河道左岸就出現(xiàn)了連片的土地?！?

2014年，沛函集團(tuán)下屬的一家建工企業(yè)中標(biāo)了上述河道改造項(xiàng)目，沛函集團(tuán)董事長(zhǎng)呂方武正是從那時(shí)開(kāi)始介入到長(zhǎng)陽(yáng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中來(lái)的。

呂方武說(shuō)，2015年集團(tuán)下屬公司做完丹水河道改道工程后就退出了，但正好那年宜昌市人大組織了一場(chǎng)人大代表宜昌行活動(dòng)，他是時(shí)任宜昌市人大代表，那次活動(dòng)他與長(zhǎng)陽(yáng)縣簽訂了投資意向，“當(dāng)時(shí)我只是想在丹水左岸實(shí)施裝備式工業(yè)園，長(zhǎng)陽(yáng)縣政府在招商意向書(shū)中明確說(shuō)了會(huì)向上級(jí)爭(zhēng)取政策資金，但因?yàn)檎哔Y金沒(méi)有到位，領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)把丹水右岸這片土地給我們，抵償工程款?！?

在長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的游說(shuō)下，呂方武拿下丹水右岸土地，注冊(cè)成立長(zhǎng)陽(yáng)花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)花香水岸公司）投資建設(shè)花香水岸項(xiàng)目。

花香水岸項(xiàng)目作為長(zhǎng)陽(yáng)縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目，功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光、康體養(yǎng)生度假”。但實(shí)施過(guò)程中卻變形走樣，規(guī)劃中的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒(méi)有進(jìn)展，卻以排險(xiǎn)及場(chǎng)平名義非法挖山采石。

違法作業(yè)破壞山體，群眾訴求長(zhǎng)期未解決

根據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年2月委托編制的《長(zhǎng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)地質(zhì)調(diào)查報(bào)告），花香水岸項(xiàng)目所在區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”，避免“大開(kāi)大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。

然而，從2017年6月開(kāi)始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以“應(yīng)急排險(xiǎn)”為名，對(duì)黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開(kāi)大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開(kāi)采建筑石料用白云巖礦600余萬(wàn)噸，外售592萬(wàn)噸。

9月13日，花香水岸項(xiàng)目“應(yīng)急排險(xiǎn)”工程違規(guī)開(kāi)挖，導(dǎo)致山林被毀，山體坡度陡直，引發(fā)新的隱患。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖

澎湃新聞獲得了一份“應(yīng)急排險(xiǎn)”文件發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目排險(xiǎn)施工沒(méi)有開(kāi)始時(shí)間也沒(méi)有結(jié)束時(shí)間。為什么要簽長(zhǎng)期出險(xiǎn)工程協(xié)議？趙文賢說(shuō)，2015年10月份與沛函集團(tuán)簽訂的招商協(xié)議上寫(xiě)明，要在河道改道后出現(xiàn)的土地上進(jìn)行建設(shè)，“但2017年當(dāng)項(xiàng)目交給開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)我們感覺(jué)到很多環(huán)節(jié)不合法。當(dāng)時(shí)國(guó)土部門(mén)已經(jīng)下發(fā)了責(zé)令停產(chǎn)通知書(shū)，一方面要求項(xiàng)目建設(shè)三通一平的圖紙要搞完善，另一方面國(guó)土部門(mén)一再反應(yīng)的搶險(xiǎn)問(wèn)題要解決。2017年12月11日我們請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)迅速確定排險(xiǎn)主體，當(dāng)時(shí)縣里召集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)土局開(kāi)會(huì)要求開(kāi)發(fā)區(qū)要有擔(dān)當(dāng)，明確要求開(kāi)發(fā)區(qū)與企業(yè)以排險(xiǎn)名義簽訂協(xié)議。第二天開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)會(huì)就把這件事定下來(lái)了?！焙笔〉刭|(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司于2017年2月出具《長(zhǎng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，顯示花香水岸項(xiàng)目區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”，避免“大開(kāi)大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。

但企業(yè)未遵守上述要求，施工過(guò)程中分別在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開(kāi)裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長(zhǎng)陽(yáng)縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)后，花香水岸公司未嚴(yán)格按照應(yīng)急排險(xiǎn)方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實(shí)際開(kāi)挖量約97萬(wàn)方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計(jì)的31萬(wàn)方。

挖山采石揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致黃家坪村村莊道路中斷，群眾反映十分強(qiáng)烈。并且，山體開(kāi)挖形成多處陡坡和礦坑緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在黃家坪村，記者走訪(fǎng)了幾戶(hù)村民，村民反映稱(chēng)，山體滑坡時(shí)房屋能感到明顯震動(dòng)，有村民家墻磚震落，“工程施工時(shí)塵土飛揚(yáng)，下雨天到處是泥巴”。

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問(wèn)題。但長(zhǎng)陽(yáng)縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)，針對(duì)群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場(chǎng)，嚴(yán)重破壞山體”問(wèn)題，長(zhǎng)陽(yáng)縣回復(fù)稱(chēng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場(chǎng)平工程，否認(rèn)有采石場(chǎng)和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪(fǎng)轉(zhuǎn)辦件后，長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)的調(diào)查報(bào)告中仍聲稱(chēng)花香水岸項(xiàng)目“不存在非法開(kāi)采行為”。

督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長(zhǎng)陽(yáng)縣國(guó)土資源局曾兩次針對(duì)花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但在2019年將案件移交公安部門(mén)后，調(diào)查處理不了了之。