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據上海市人民政府網站10月27日消息，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃》。

規(guī)劃提出，促進金融新科技。以數字化推動金融業(yè)效率提升，增強機構服務能級，提升金融服務的便利性和普惠性。開展數字人民幣試點，拓展線下和線上支付、交通出行、政務和民生等場景應用。深化普惠金融試點，實施大數據普惠金融應用2.0專項工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務企業(yè)數量實現倍增。延展數字金融服務模式，加快金融機構“總分支點”形態(tài)重塑，創(chuàng)新指尖上的金融服務，推動一批“開放銀行”試點，發(fā)展智能投顧，提升資產交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)智能化水平，推動金融市場高水平轉型。

以下為《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃》全文：

全面推進城市數字化轉型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

1.數字基礎設施建設全國領先。建成全國“雙千兆第一城”，實現中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網絡全覆蓋。截至2020年底，本市基本實現千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過50Mbps，累計建設5G室外基站3.2萬個，室內小站5.2萬個。國際信息通信樞紐地位增強，通信海光纜容量達到22Tbps。推進綠色高端數據中心建設，建成面向公眾服務的互聯網數據中心103個，機柜總量近14萬架。發(fā)布《新型城域物聯專網建設導則》，建設30余種智能傳感終端近60萬個。

2.數據資源利用效率明顯提升。著力探索公共數據資源開發(fā)利用，發(fā)布《上海市公共數據開放暫行辦法》，截至2020年底，累計開放數據集超過4000項，推動普惠金融、商業(yè)服務、智能交通等多個產業(yè)共11個公共數據開放應用試點項目建設。啟動國際數據港建設，數據要素市場化配置進程提速。全力推進公共數據歸集，累計歸集237.7億條數據。強化數據共享，打通國家、市、區(qū)三級交換通道，實現跨部門、跨層級數據交換超過240億條。

3.數字經濟保持蓬勃發(fā)展勢頭。產業(yè)數字化能級不斷提升，工業(yè)互聯網賦能全產業(yè)鏈協同、價值鏈整合，率先建成標識解析國家頂級節(jié)點并輻射長三角，標識注冊量突破16億，打造一批具有全國影響力的工業(yè)互聯網行業(yè)平臺。數字產業(yè)化持續(xù)深化，2020年，集成電路產業(yè)規(guī)模達到2000億元，成為國內產業(yè)鏈最完備、綜合技術最領先、自主創(chuàng)新能力最強的集成電路產業(yè)基地之一。人工智能產業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家，獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。在線新經濟快速發(fā)展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長寧為主產業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”，網絡零售、網絡視聽、消費金融等信息消費新業(yè)態(tài)不斷涌現。

4.數字公共服務體系不斷完善。推行政務服務“一網通辦”，截至2020年底，接入事項達到3166個，“隨申辦”實名注冊用戶數超過5000萬，基本實現“高效辦成一件事”。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎信息數據庫和“社區(qū)云”平臺。搭建上海市綜合為老服務平臺，梳理形成12個智慧養(yǎng)老應用場景；教育云網融合試點有序推進，疫情期間推進“空中課堂”建設，在線教育服務水平顯著提升。推進智慧醫(yī)療應用，建成“健康云”平臺，實現診療信息互聯互通互認。推動智慧出行，基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務平臺。

5.數字賦能城市治理成效顯著。按照“三級平臺、五級應用”邏輯架構，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運中心，實現“高效處置一件事”。打造務實管用的智能化應用場景，重點建設城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。全市重點工程建設項目應用BIM（建筑信息模型）技術比例達93%。建立實時動態(tài)“觀管防”一體化的城運總平臺，接入了50個部門的185個系統(tǒng)、730個應用；建設高效處置突發(fā)事件的聯動指揮系統(tǒng)，支撐市城運中心統(tǒng)籌支援、現場決策，實現前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域的聯動指揮。

（二）面臨形勢

1.數字化將不斷催生科技創(chuàng)新新范式。數字化牽引的組合式科技創(chuàng)新加速突破，數字技術的快速發(fā)展和廣泛滲透，為前沿技術、顛覆性技術突破提供了更加豐富的工具和手段。數字技術與其他技術領域的融合創(chuàng)新，將驅動科技進步和經濟社會發(fā)展。

2.數字化將快速孕育經濟發(fā)展新動能。數據要素對價值創(chuàng)造的乘數效應全面激發(fā)，產業(yè)數字化和數字產業(yè)化“雙輪驅動”，對傳統(tǒng)經濟體系進行全方位、全角度、全鏈條改造重構，并不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國紛紛將數字經濟作為提振經濟的關鍵抓手，全球數字經濟領域的競爭和博弈將更趨激烈。

3.數字化將營造民生服務新體驗。數字技術打破了時空界限，帶來了生活領域的革命性變革，在線化、協同化、無接觸為特點的應用場景不斷迭代。運用大數據深度挖掘和智能分析，多元化的服務需求將得以精準發(fā)現、精準配置和精準觸達，分布式、個性化、共享型的數字服務模式漸成主流。

4.數字化將帶動社會治理新模式。數字時代個人依托社交媒體、網絡平臺等信息渠道，探討公共事務、參與社會治理的自覺性、自主性顯著提高，互聯網成為創(chuàng)新社會治理，激發(fā)共治共享的平臺，政府、企業(yè)、社會組織和個人協同共治模式更加重要。

5.數字化將構建城市運行新形態(tài)。數字化重新定義了城市形態(tài)和能力，數字孿生城市從概念培育期加速走向建設實施期，隨著物聯感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現等技術加速應用，萬物互聯、虛實映射、實時交互的數字孿生城市將成為賦能城市實現精明增長、提升長期競爭力的核心抓手。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進城市數字化轉型作為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理的重要抓手，加快數字化轉型與強化“四大功能”、深化“五個中心”建設深度融合，與提升城市能級和核心競爭力、提升城市軟實力緊密銜接，從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進城市經濟、生活、治理全面數字化轉型，聚焦“數智賦能”的基礎底座構建、“跨界融合”的數字經濟躍升、“以人為本”的數字生活體驗、“高效協同”的數字治理變革，率先探索符合時代特征、上海特色的城市數字化轉型新路子和新經驗，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

（二）基本原則

——堅持技術與制度“雙輪驅動”。按照“數字化轉型推進到哪里，技術制度同步驅動到哪里”的原則，以城市數字化轉型為創(chuàng)新試驗田，鼓勵前沿技術和應用的創(chuàng)新實踐，加快消除數字化轉型的制度門檻，完善包容開放的發(fā)展環(huán)境，建立適應數字化轉型的技術體系、規(guī)范體系和政策體系。

——堅持政府與市場“和弦共振”。在政府引導下，調動市場主體的積極性，鼓勵市場力量參與和支持數字化轉型創(chuàng)新應用，扶持數字化轉型領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場主體參與社會治理服務新模式，構建多方協同治理格局。

——堅持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統(tǒng)籌處理好公平與效率的關系，既以數字化轉型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民實際感受為考量，關注“數字鴻溝”問題，構建線上線下有機聯動的數字孿生生活空間，提升各類服務的精準性、充分性和均衡性。

——堅持安全與發(fā)展“齊頭并進”。落實網絡安全與信息化“四個統(tǒng)一”的要求，正確處理安全與發(fā)展的關系，在推動全方位數字化轉型的同時，加快構建數字安全保障體系，運用數字化技術進一步提升城市安全風險防控水平，形成與城市數字化轉型相適應的大安全格局。

（三）主要目標

到2025年，上海全面推進城市數字化轉型取得顯著成效，對標打造國際一流、國內領先的數字化標桿城市，基本構建起以底座、中樞、平臺互聯互通的城市數基，經濟、生活、治理數字化“三位一體”的城市數體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數治為主要內容的城市數字化總體架構，初步實現生產生活全局轉變，數據要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數字化轉型局面，國際數字之都建設形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數字之都奠定堅實基礎。

——形成面向未來的數字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協同、開放共享的城市數字底座，實現基礎設施國際一流、數據潛能全面激活、共性平臺能級提升，率先建立健全適應數字時代需求的城市公共事業(yè)體系。

——構建高端引領的數字經濟創(chuàng)新體系。著力推動經濟存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質量引領，形成轉型發(fā)展的全新動能，基本建成具有全球競爭力的數字貿易國際樞紐港、世界級數字產業(yè)集群、金融科技中心和數字經濟創(chuàng)新高地，“上海制造”品牌的數字化競爭力顯著增強。

——打造融合普惠的數字生活應用場景。加快形成需求精準響應、服務均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價值充分實現的數字生活新圖景，推動上海建設成為全球數字生活的新興技術試驗場、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗未來城，讓人民生活更有品質、更為便捷、更加幸福。

——強化精細高效的數字治理綜合能力?！耙痪W通辦”實現從“好用”向“愛用”“常用”轉變，全方位服務體系基本建成。“一網統(tǒng)管”聚焦“一屏觀天下，一網管全城”，推動態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調度、行動人機協同。

圖自上海市人民政府網站