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【文/觀察者網(wǎng) 周弋博，編輯 馬雪】

12月6日，一段“黑制服當(dāng)街圍搶老人甘蔗”的視頻引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

視頻中，多位身著“靜通市容”黑色制服人員把兩名推自行車(chē)賣(mài)甘蔗的老人圍住，將其一捆甘蔗全部搶走，獨(dú)留老人在街上絕望哭泣。

6日當(dāng)晚，江蘇南通海門(mén)區(qū)三星鎮(zhèn)政府回應(yīng)稱(chēng)，搶奪甘蔗者為該鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方市容公司人員。7日，海門(mén)區(qū)責(zé)令有關(guān)人員向老人道歉。8日，三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局涉事人員勞動(dòng)關(guān)系被解除，4名責(zé)任人員被給予政務(wù)處分，三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)被責(zé)令作出書(shū)面檢查。

雖然當(dāng)?shù)卣皶r(shí)回應(yīng)并問(wèn)責(zé)，但強(qiáng)搶甘蔗的并不是城管執(zhí)法人員，不少網(wǎng)友提出質(zhì)疑，此舉是否濫用職權(quán)？執(zhí)法權(quán)能外包嗎？

上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，該事件中“黑制服”人員“扣留甘蔗”的行為屬于“行政強(qiáng)制措施”，該行為必須由行政機(jī)關(guān)具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施，不得委托實(shí)施，故三星鎮(zhèn)政府的“執(zhí)法外包”行為已然違法。

劉璐律師指出，行政機(jī)關(guān)的“外包”行為實(shí)質(zhì)上屬于“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”，從提高行政效率角度來(lái)看有其積極意義，但執(zhí)法權(quán)一般不得“外包”，且財(cái)政部已于去年出臺(tái)了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)遵守，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

網(wǎng)傳“黑制服人員搶老人甘蔗”視頻截圖

“外包城管”，再次惹議

經(jīng)多家媒體核實(shí)，視頻中的事發(fā)地為江蘇省南通市海門(mén)區(qū)三星鎮(zhèn)，視頻中共有兩位老人，一位戴紅帽子一位戴灰帽子。

戴灰帽子的老人倪先生今年68歲，是三星鎮(zhèn)本地人，甘蔗是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，當(dāng)天被搶走近50根甘蔗。紅帽子老人的姓名不明，其孫女張女士在接受采訪時(shí)表示，爺爺推車(chē)出來(lái)賣(mài)甘蔗是為了減輕家中負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼家用。

12月6日晚間，三星鎮(zhèn)政府發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，上述視頻中身穿制服的人員為該鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作。

12月7日，海門(mén)區(qū)官微發(fā)布此事后續(xù)處理意見(jiàn)，要求三星鎮(zhèn)政府登門(mén)向老人致歉，同時(shí)終止與南通靜通市容管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“靜通市容公司”）合作，將該公司列為黑名單，并根據(jù)合同條款對(duì)該公司進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

據(jù)上游新聞消息，同日，搶甘蔗視頻中戴灰色帽子的老人倪先生在接受采訪時(shí)表示，自己無(wú)法原諒視頻中那十多位“黑制服”人員。

12月7日下午5點(diǎn)左右，三星鎮(zhèn)政府等部門(mén)到倪先生家登門(mén)道歉。“他們說(shuō)，他們做法不對(duì)，然后把扣留的甘蔗還給我了?！?

“太野蠻了，不原諒他們的行為。”倪先生說(shuō)，“在被搶那段路，我沒(méi)賣(mài)甘蔗，就是推車(chē)路過(guò)。從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)他們，他們過(guò)來(lái)時(shí)也沒(méi)說(shuō)這里不能賣(mài)，話都沒(méi)說(shuō)，拿上就走了。太欺負(fù)人?！?

而視頻中另一位戴紅色帽子的老人則表示不愿再提及這起事件。

倪先生 圖源：上游新聞