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【解說詞】水分雜質(zhì)早年都是靠經(jīng)驗(yàn)手感判斷，存在一定的隨意性。現(xiàn)在，糧站都已經(jīng)有了儀器可以準(zhǔn)確檢測，扣量率也有國家標(biāo)準(zhǔn)，但收糧高峰時，儀器檢測慢，主要還是靠手摸，多扣一點(diǎn)量，只要不是太過分，農(nóng)民一般也不會提出異議。

徐忠勝（當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)）：農(nóng)民是沒有發(fā)言權(quán)的，都是糧站說了算。他說你這個不干就會不收你的，或者是按照他的標(biāo)準(zhǔn)扣，你愿意給他扣就賣給他。

孫吉洲（當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)）：我們幾畝地的糧食都是拖拉機(jī)拉去的，那口袋你就一袋一袋搬上搬下，就把你累死了。你少就少一點(diǎn)，你給我賣掉，賣完了我就走人，我也不跟你爭一分二分，我不跟你爭了。

【解說詞】“粒粒皆辛苦”，短短五個字，道出了糧食沉甸甸的分量。糧食是農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦種出來的，也是億萬農(nóng)戶家庭收入的重要來源。他們是國家糧食安全最直接的守護(hù)者，而他們的利益，也需要被認(rèn)真守護(hù)。

【解說詞】涉糧腐敗問題，一方面直接侵害農(nóng)民利益，一方面變相套取國家資金，“轉(zhuǎn)圈糧”就是又一種典型手段。我國糧食收購以市場化收購為主導(dǎo)、政策性收購為補(bǔ)充，遇上糧食供大于求的年份時，市場糧價如果低于一定價格，國家就會啟動政策性臨時收儲，俗稱“托市糧”，就是用國家保護(hù)價收購農(nóng)民的糧食，目的是防止谷賤傷農(nóng)，保障糧農(nóng)利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。這也是維護(hù)糧食安全的宏觀政策之一。然而，一些主要糧產(chǎn)地有人用“轉(zhuǎn)圈糧”的方式，鉆這個制度空子。儀征多家基層糧站就是如此，當(dāng)“托市糧”收購啟動時，將先前以較低價格收購的商品糧，通過虛假合同偽裝賣出，實(shí)際暗渡陳倉，轉(zhuǎn)為價格更高的“托市糧”買進(jìn)，一方面能賺取差價，另一方面，“托市糧”屬于國家儲備糧，國家還會付給糧庫配套的保管費(fèi)用，一舉兩得。

李翾旻（江蘇省儀征市監(jiān)委委員）：虛假銷售合同用于做什么呢？做賬。你看到的是整個這一倉糧食賣掉了，其實(shí)他并沒有真的賣，通過這個設(shè)備拖出去，在門口轉(zhuǎn)一圈，然后再拖進(jìn)來。把形式上做得和“托市糧”收購的場景是一模一樣的。為什么叫“轉(zhuǎn)圈糧”，就是在門口轉(zhuǎn)一圈。

【解說詞】把糧食裝車轉(zhuǎn)上一圈，再假借一些關(guān)系人的身份證和賬號冒充農(nóng)民，完善賣糧手續(xù)，商品糧就搖身一變成了“托市糧”。

周建華（江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：國家實(shí)行托市糧價格，是要防止谷賤傷農(nóng)，這部分的利潤應(yīng)該是給最基層的農(nóng)民的，實(shí)際上農(nóng)民最終沒有落到太多的實(shí)惠。

【解說詞】儀征市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家基層糧站出現(xiàn)腐敗問題，主管單位儀征市糧食局和市購銷總公司也難辭其咎。例如，各家糧站“升溢糧”從未按照制度上報并入庫，主管單位也從未對照制度監(jiān)督檢查，內(nèi)控機(jī)制流于形式。

高時林（江蘇省儀征市陳集糧站原站長）：制度是發(fā)給我們了，也沒有要求嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。糧食部門基本上沒有財(cái)務(wù)檢查。

【解說詞】而在違規(guī)進(jìn)行“轉(zhuǎn)圈糧”操作上，儀征市糧食局、糧食購銷總公司實(shí)際也參與其中。

呂孝廷（江蘇省儀征市儀揚(yáng)河糧食中心庫原主任）：不是我們擅自做這個決定，把商品糧轉(zhuǎn)成托市糧，都是上面布置的。你轉(zhuǎn)了之后，上交一分半以后，其余你自己處理。

高時林（江蘇省儀征市陳集糧站原站長）：從主管部門到基層，都想進(jìn)托市糧的籠子。托市糧收購費(fèi)用高，保管費(fèi)用高。當(dāng)時是糧食局，后來是總公司，它要從中截留一部分，再給一部分給基層單位。一舉幾利，哪個不做呢？

【解說詞】糧食局、糧食購銷總公司布置基層糧站進(jìn)行“轉(zhuǎn)圈”操作，套取的差價允許基層糧站一部分自用，一部分上交用于機(jī)關(guān)開支，這本身就嚴(yán)重違反國家規(guī)定。這種情況下，一些糧站站長個人私吞一部分，也無人去認(rèn)真監(jiān)管。

王誠（時任儀征市糧食購銷總公司總經(jīng)理）：糧食局也好，總公司也好，知道這個事是不符合政策規(guī)定的，是錯的。最后這個差價到了個人的口袋里面，從監(jiān)管來說也是有問題的。

【解說詞】案件還揭示出，監(jiān)管嚴(yán)重缺位的背后，還有深層次原因。糧食體制改革早就要求政企分開，但時至今日在一些地方仍然并不徹底。儀征市糧食局和糧食購銷公司就實(shí)質(zhì)上還是一家，自然難以正確履行監(jiān)管職能。

丁虹娟（江蘇省儀征市紀(jì)委常務(wù)副書記 監(jiān)委副主任）：它是兩塊牌子一套班子，既是政策的執(zhí)行者、制定者，同時也是市場的主體。

胡圣林（時任儀征市糧食局副局長）：政企不分，企業(yè)和行政機(jī)關(guān)是捆綁在一起的。企業(yè)職工的收入不到位，可能就找行政部門，你肯定要對它托底吧。這樣的話，它為了增收采取一些違規(guī)事情，你就只能睜一只眼閉一只眼。

【解說詞】儀征市紀(jì)委監(jiān)委在辦案中還發(fā)現(xiàn)，市糧食系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化，黨的建設(shè)嚴(yán)重虛化?；鶎蛹Z站黨員組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，人事關(guān)系在糧食系統(tǒng)，兩邊的黨支部都沒有將他們納入日常管理。

丁虹娟（江蘇省儀征市紀(jì)委常務(wù)副書記 監(jiān)委副主任）：這“兩不管”就造成這些人員實(shí)際上游離在我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的一個邊緣地帶。特別是黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，他們基本上是不了解、也不關(guān)注的。

【解說詞】在這一案件中，儀征市糧食局多名領(lǐng)導(dǎo)干部，糧食購銷總公司領(lǐng)導(dǎo)班子都被追究相應(yīng)責(zé)任，共計(jì)22人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。案件辦理的同時，儀征市紀(jì)委監(jiān)委也發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，一系列整改建議在糧食系統(tǒng)已經(jīng)逐步落實(shí)。儀征市推動糧食系統(tǒng)政企分離，糧食局和企業(yè)徹底剝離，并入發(fā)改委，專心回歸行業(yè)管理本職；糧食購銷總公司和下屬糧站并入市國有企業(yè)揚(yáng)子投資發(fā)展集團(tuán)，成立了儲備糧食管理中心和糧食儲備公司，按照國有企業(yè)制度規(guī)范管理。針對暴露的風(fēng)險點(diǎn)制定了18項(xiàng)具體制度，建成了儀征市糧食安全智慧監(jiān)管平臺，來避免類似事件的再次發(fā)生。

丁虹娟（江蘇省儀征市紀(jì)委常務(wù)副書記 監(jiān)委副主任）：他們違紀(jì)有主觀原因，也有體制機(jī)制問題，多因一果造成今天的這種結(jié)局。