成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

六、加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力

（一）建強應急救援主力軍國家隊。

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓詞精神，對標應急救援主力軍和國家隊定位，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，加快補齊國家綜合性消防救援隊伍能力建設短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設支持力度。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設，建設一批機動和拳頭力量。發(fā)揮機動力量優(yōu)勢，明確調動權限和程序、與屬地關系及保障渠道。加大先進適用裝備配備力度，強化多災種專業(yè)化訓練，提高隊伍極端條件下綜合救援能力，增強防范重大事故應急救援中次生突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設。加強跨國（境）救援隊伍能力建設，積極參與國際重大災害應急救援、緊急人道主義援助。適應準現役、準軍事化標準建設需要和職業(yè)風險高、犧牲奉獻大的特點，完善國家綜合性消防救援隊伍專門保障機制，提高職業(yè)榮譽感和社會尊崇度。

（二）提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平。

強化有關部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領域專業(yè)救援力量建設，組建一定規(guī)模的專業(yè)應急救援隊伍、大型工程搶險隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。完善救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎設施等建設標準，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓練、遂行任務等制度，加強指揮人員、技術人員、救援人員實操實訓，提高隊伍正規(guī)化管理和技戰(zhàn)術水平。加強各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓共練。健全政府購買應急服務機制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方多元化資金投入機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。加強重點國際鐵路、跨國能源通道、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應急保障能力建設。

（三）加快建設航空應急救援力量。

用好現有資源，統(tǒng)籌長遠發(fā)展，加快構建應急反應靈敏、功能結構合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應急救援力量體系。引導和鼓勵大型民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)建設一定規(guī)模的專業(yè)航空應急隊伍，購置大型、重型航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、高原救援等航空應急能力。采取直接投資、購買服務等多種方式，完善航空應急場站布局，加強常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機（直升機）機源和數量，實現森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善航空應急救援空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協調機制。支持航空應急救援配套專業(yè)建設，加強航空應急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）引導社會應急力量有序發(fā)展。

制定出臺加強社會應急力量建設的意見，對隊伍建設、登記管理、參與方式、保障手段、激勵機制、征用補償等作出制度性安排，對社會應急力量參與應急救援行動進行規(guī)范引導。開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等。推動將社會應急力量參與防災減災救災、應急處置等納入政府購買服務和保險范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

七、強化災害應對準備，凝聚同舟共濟的保障合力

（一）強化應急預案準備。

完善預案管理機制。修訂突發(fā)事件應急預案管理辦法，完善突發(fā)事件分類與分級標準，規(guī)范預警等級和應急響應分級。加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協調和分級分類管理，完善應急預案定期評估和動態(tài)修訂機制。強化預案的剛性約束，根據突發(fā)事件類別和級別明確各方職責任務，強化上下級、同級別、軍隊與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關預案之間的有效銜接。建設應急預案數字化管理平臺，加強預案配套支撐性文件的編制和管理。

加快預案制修訂。制定突發(fā)事件應急預案編制指南，加強預案制修訂過程中的風險評估、情景構建和應急資源調查。修訂國家突發(fā)事件總體應急預案，組織指導專項、部門、地方應急預案修訂，做好重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案編制工作。有針對性地編制巨災應對預案，開展應急能力評估。

加強預案演練評估。制定突發(fā)事件應急預案評估管理辦法和應急演練管理辦法，完善應急預案及演練的評估程序和標準。對照預案加強隊伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估，確保應急響應啟動后預案規(guī)定任務措施能夠迅速執(zhí)行到位。加強應急預案宣傳培訓，制定落實應急演練計劃，組織開展實戰(zhàn)化的應急演練，鼓勵形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應急演練，重點加強針對重大災害事故的應急演練，根據演練情況及時修訂完善應急預案。

（二）強化應急物資準備。

優(yōu)化應急物資管理。按照中央層面滿足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方層面滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，健全完善應急物資保障體系，建立中央和地方、政府和社會、實物和產能相結合的應急物資儲備模式，加強應急物資資產管理，建立健全使用和管理情況的報告制度。建立跨部門應急物資保障聯動機制，健全跨區(qū)域應急物資協同保障機制。依法完善應急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。完善各類應急物資政府采購需求標準，細化技術規(guī)格和參數，加強應急物資分類編碼及信息化管理。完善應急物資分類、生產、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關管理規(guī)范。完善應急捐贈物資管理分配機制，規(guī)范進口捐贈物資審批流程。

加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全包括重要民生商品在內的應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結構并動態(tài)調整。建立完善應急物資更新輪換機制。擴大人口密集區(qū)域、災害事故高風險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應急物資儲備規(guī)模，豐富儲備物資品種、完善儲備倉庫布局，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害應急的物資需要。支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。

提升物資產能保障。制定應急物資產能儲備目錄清單，加強生產能力動態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應鏈分布。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產保障基地。選擇符合條件的企業(yè)納入產能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調整機制。完善鼓勵、引導重點應急物資產能儲備企業(yè)擴能政策，持續(xù)完善應急物資產業(yè)鏈。加強對重大災害事故物資需求的預判研判，完善應急物資儲備和集中生產調度機制。

專欄3　應急物資儲備布局建設重點

1．中央生活類救災物資：改擴建現有20個中央生活類救災物資儲備庫和35個綜合倉庫，在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災害區(qū)域建設7個綜合性國家儲備基地。

2．綜合性消防救援應急物資：在北京、沈陽等地建設8個中央級庫，依托消防救援總隊訓練與戰(zhàn)勤保障支隊建設31個省級庫，在三類以上消防救援支隊所在地市建設227個地市級庫。

3．森林消防應急物資：在成都、海拉爾等地建設7個中央級庫，依托森林消防總隊建設5個省級庫，在森林消防支隊所在地建設36個地市級庫。

4．地方應急物資：改擴建現有應急物資儲備庫，推進縣級應急物資儲備庫建設，重點支持中西部和經濟欠發(fā)達高風險地區(qū)儲備庫建設。

（三）強化緊急運輸準備。

加強區(qū)域統(tǒng)籌調配，建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制。制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策，完善調運經費結算方式。深化應急交通聯動機制，落實鐵路、公路、航空應急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。健全社會緊急運輸力量動員機制。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。優(yōu)化緊急運輸設施空間布局，加快專業(yè)設施改造與功能嵌入，健全應急物流基地和配送中心建設標準。發(fā)揮不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網絡。加強交通應急搶通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉運環(huán)節(jié)，提高救災物資運輸、配送、分發(fā)和使用的調度管控水平。推廣運用智能機器人、無人機等高技術配送裝備，推動應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展，提升應急運輸調度效率。

（四）強化救助恢復準備。

健全災害救助機制。完善自然災害救助標準動態(tài)調整機制。加強災后救助與其他專項救助相銜接，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路、通信、廣播電視等基礎設施建設，保障受災群眾基本生活。針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，加強對孕產婦等重點群體的關愛保護。對受災害影響造成監(jiān)護缺失的未成年人實施救助保護。引導心理援助與社會工作服務參與災害應對處置和善后工作，對受災群眾予以心理援助。

規(guī)范災后恢復重建。健全中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的重特大自然災害災后恢復重建機制。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫等基礎設施，以及學校、醫(yī)院、廣播電視等公益性服務設施。完善災后恢復重建的財稅、金融、保險、土地、社會保障、產業(yè)扶持、蓄滯洪區(qū)補助政策，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。加強災后恢復重建資金管理，引導國內外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災后恢復重建，積極推廣以工代賑方式。