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六、提升城市治理水平

樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當(dāng)提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類(lèi)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建 500 米以上建筑，嚴(yán)格限制新建 250 米以上建筑。

（三十七）提高建設(shè)用地利用效率。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際劃設(shè)工業(yè)用地控制線，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等市場(chǎng)供應(yīng)體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復(fù)合功能用地供給。鼓勵(lì)地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變規(guī)則，探索建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。推廣以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵(lì)軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。

（三十八）提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體，各類(lèi)組織積極參與，自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線上應(yīng)用，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到 2025 年每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口基本實(shí)現(xiàn)擁有社區(qū)工作者 18 人。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理。推動(dòng)人文關(guān)懷進(jìn)家庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強(qiáng)鄰里互助交流，針對(duì)困難群體和特殊人群建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。

（三十九）健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等作用，建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警官、檢察官、法官、律師進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。科學(xué)配備、動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項(xiàng)依法下放至街道。健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，并結(jié)合本地實(shí)際依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，推進(jìn)市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（四十一）健全投融資機(jī)制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，主要投向公益性項(xiàng)目。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新城市投資運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價(jià)值挖掘相統(tǒng)籌，提高收支平衡水平。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。持續(xù)深化投資審批制度改革，加強(qiáng)與用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則增加中長(zhǎng)期貸款投放。防范化解城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府預(yù)算約束和績(jī)效管理，合理處置和分類(lèi)化解存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

（四十二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

（四十三）開(kāi)拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照市場(chǎng)化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推動(dòng)農(nóng)村信用社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)增加首貸和信用貸。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，支持機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合財(cái)力實(shí)際設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（四十四）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供技術(shù)支撐。推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)職稱(chēng)評(píng)定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。支持有技能有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)場(chǎng)地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。

（四十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。全面完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治，合理推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

（四十六）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。建設(shè)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施，推動(dòng)殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四十七）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)向村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)市政公用設(shè)施，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，建設(shè)村內(nèi)主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，拓展公路客運(yùn)站綜合服務(wù)功能。到 2025 年農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到 88%，在有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)燃?xì)馊豚l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)。發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展統(tǒng)一管護(hù)，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化管護(hù)企業(yè)。支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加快補(bǔ)齊短板。