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防汛與抗旱的兩難

8月16日12時(shí)起，水利部啟動(dòng)“長(zhǎng)江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)”， 主要調(diào)度長(zhǎng)江上游、洞庭湖水系和鄱陽湖水系三個(gè)水庫群，共涉及51座控制性水庫。其中包括長(zhǎng)江上游三峽水庫在內(nèi)的27座水庫，中游丹江口水庫在內(nèi)的24座。

水利部副部長(zhǎng)劉偉平在8月17日召開的長(zhǎng)江流域抗旱新聞發(fā)布會(huì)上指出，這次專項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)長(zhǎng)江中下游、鄱陽湖流域、洞庭湖流域的干旱區(qū)，尤其要保障未來一周長(zhǎng)江中下游及兩湖流域農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期的灌溉用水需求。“這種多個(gè)水庫群的聯(lián)合調(diào)度是比較罕見的，也和今年全流域的干旱有關(guān)，過去如果只是中下游出現(xiàn)干旱，只需要局部調(diào)度就可以了?！眳尉杲忉尅?

聯(lián)合調(diào)度的第一步，就是從長(zhǎng)江上游調(diào)水，讓水進(jìn)入三峽水庫。目前，已向三峽水庫補(bǔ)水3.5億立方米。據(jù)初步測(cè)算，8月16日至21日期間，長(zhǎng)江上游水庫群向下游補(bǔ)水8.3億立方米。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任吳道喜指出，通過補(bǔ)水調(diào)度，可使長(zhǎng)江中下游沙市、城陵磯、漢口、湖口站較不補(bǔ)水情況下抬高0.4米~0.1米。

左圖：2021年8月31日，湖南岳陽，吉林一號(hào)高分02B星拍攝的洞庭湖：水位高未露出湖底。

右圖：2022年8月6日，湖南岳陽，吉林一號(hào)寬幅01B星拍攝的洞庭湖：水位下降露出湖底。圖/長(zhǎng)光衛(wèi)星

前述水利專家指出，往年同期，三峽水庫出庫流量都在數(shù)萬立方米每秒，而今年即使加大流量，也只能在1萬立方米/秒以上。8.3億立方米，實(shí)際上對(duì)中下游抗旱起到的作用是“有限的”，且抬高水位主要體現(xiàn)在干流沿岸，對(duì)支流只能起到一點(diǎn)頂托作用。

“干旱不像洪水，洪水管一條線，但干旱波及的是一個(gè)面，從上游調(diào)水，不可能直接送到面上去，國家層面的這次聯(lián)合調(diào)度已經(jīng)盡力了，但真正抗旱的關(guān)鍵還要看地方。”該專家說。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江流域納入聯(lián)合調(diào)度的水庫群可用水量較去年同期偏少一成。

相較防洪時(shí)的水庫調(diào)度，抗旱時(shí)，水庫調(diào)度難度更大。

前述水利專家解釋，防洪時(shí)，主要通過水庫群的聯(lián)合調(diào)度實(shí)現(xiàn)消峰和錯(cuò)峰，當(dāng)干旱時(shí)，尤其今年這種“主汛期反枯”的罕見情況，就會(huì)面臨一種困局：一方面，由于降水偏少，上游來水本來就比往年同期少；另一方面，又因正好處于汛期，出于防汛安全考慮，長(zhǎng)江流域各水庫基本在汛前已將水位控制在汛限水位以下，也就是說，水已經(jīng)“被放下去了”，各水庫普遍蓄水不多。

周小華怎么也沒有預(yù)料到，今年的干旱會(huì)如此嚴(yán)重。6月19日時(shí)，雖然根據(jù)一些氣象預(yù)測(cè)，今年可能會(huì)偏干，但都昌縣仍有條不紊開啟了今年的防汛工作。6月21日中午12時(shí)，鄱陽湖星子站已經(jīng)超19米警戒線水位，水位此后仍在緩慢上漲，沿湖各地政府干部紛紛走上圩堤，準(zhǔn)備防汛。但沒想到幾天后，水位就開始下降，到7月中旬之后，更是以每天一米多的速度消退，同時(shí)，干旱也在快速發(fā)展。

水利部信息中心副主任劉志雨在8月17日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，長(zhǎng)江流域水庫蓄水總量今年與常年同期基本持平，但部分中小水庫蓄水嚴(yán)重偏少。當(dāng)前，四川、重慶、安徽水庫蓄水較常年同期偏少一成，有70座中小型水庫低于死水位，110座接近死水位運(yùn)行。

基于氣象、水文等種種跡象，以及今年全球整體大氣環(huán)流情況，水利部在6月、7月間已經(jīng)對(duì)今年干旱可能性進(jìn)行了推演，并命令各地水庫適度增加蓄水量。前述水利專家指出，三峽汛限水位是145米，這次長(zhǎng)江委根據(jù)對(duì)未來旱情的預(yù)估，適當(dāng)抬高了五米，“只能說是一種有限的防范手段”?！叭绻疃嗔耍篮閹烊莶粔蛄?，來一場(chǎng)突然的洪水怎么辦？而且也會(huì)影響下游的供水和航運(yùn)；如果蓄少了，真的遇到一場(chǎng)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的干旱，又怎么辦？”

水利部8月11日宣布對(duì)安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川6省市及時(shí)啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)2022年4月最新發(fā)布的《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》，干旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)共有四級(jí)，Ⅳ級(jí)為最低級(jí)。

呂娟指出，2019年時(shí)，水利部曾發(fā)布該工作規(guī)程的試行版，其中，并沒有單獨(dú)的干旱防御響應(yīng)。在Ⅳ級(jí)啟動(dòng)條件上，針對(duì)干旱，僅規(guī)定“多座大型以上城市同時(shí)因旱影響正常供水”。而2022年新修訂的規(guī)程不僅單獨(dú)對(duì)干旱設(shè)定了詳細(xì)響應(yīng)條件，而且突破了在城市或地區(qū)發(fā)生干旱后再啟動(dòng)響應(yīng)的模式，新增了一條：依據(jù)江河湖庫的旱警水位來決定是否啟動(dòng)響應(yīng)，“這是為了盡可能把響應(yīng)提前”。

旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)警是世界難題

旱警水位，即一種對(duì)旱情的警示性水位，也被稱為旱限水位，與人們更熟悉的汛限水位相對(duì)應(yīng)。8月19日，江蘇省水利廳發(fā)布通告稱，8月以來，江蘇淮河流域持續(xù)晴熱高溫少雨，上游來水偏枯，加上近期農(nóng)田灌溉用水等消耗，洪澤湖水位持續(xù)下降。當(dāng)日8時(shí)，洪澤湖蔣壩站水位已降至11.82米，僅高于旱限水位0.02米，且呈下降趨勢(shì)?；诖?，省水利廳決定發(fā)布洪澤湖干旱藍(lán)色預(yù)警。

不過，當(dāng)前，并非每個(gè)地方的江河湖以及水庫都劃定了旱限水位。呂娟指出，旱限水位工作仍處于試點(diǎn)之中。

前述水利專家指出，旱限水位的制定，在地方實(shí)踐中也遭遇困境。水利部2011年就出臺(tái)了《旱限水位（流量）確定辦法》，給出一套計(jì)算指標(biāo)，主要基于城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和環(huán)境生態(tài)用水來核算某江河或水庫的用水需求，并以此確定實(shí)現(xiàn)正常供水的臨界水位。“簡(jiǎn)而言之，就是一個(gè)水庫的水位低到何種程度時(shí)，會(huì)影響正常供水，就在這里劃一條線，這就是對(duì)干旱的一個(gè)預(yù)警水位?！?

但問題是，計(jì)算過程中，怎么去設(shè)定不同保障目標(biāo)的用水指標(biāo)，不同水源地是否要有所側(cè)重，比如湖泊干旱預(yù)警水位的確定是否應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境生態(tài)用水。另外，設(shè)定預(yù)警水位后，可能就要開始限制用水，誰先少供，哪個(gè)區(qū)域少供？會(huì)涉及更多考量。而且，這一舉措由于還處于試點(diǎn)階段，缺乏法律依據(jù)，一些地區(qū)并無動(dòng)力去推動(dòng)。不過，呂娟指出，結(jié)合水利部修訂后的旱災(zāi)響應(yīng)規(guī)程，本次大旱之后，這項(xiàng)工作應(yīng)該會(huì)加速推進(jìn)。

8月20日，從四川樂山大佛佛頭位置俯瞰大渡河、青衣江和岷江交匯處，水流量明顯減少。 攝影/本刊記者 張浪

對(duì)干旱的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理之難幾乎是國際共識(shí)。“今年三四月時(shí)，在全國層面的會(huì)商會(huì)議上，對(duì)今年夏季將面臨什么，所有專家都認(rèn)為降雨會(huì)偏多，沒有一個(gè)人預(yù)測(cè)出今年長(zhǎng)江流域會(huì)有大旱。”前述水利專家回憶。

聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略處2006年對(duì)全球122個(gè)國家災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干旱預(yù)警遠(yuǎn)比其他氣象災(zāi)害預(yù)警復(fù)雜得多。全球范圍內(nèi)干旱預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)相對(duì)欠缺。美國國家干旱綜合信息系統(tǒng)官網(wǎng)上寫道：正如干旱難以定義一樣，對(duì)干旱的監(jiān)測(cè)也很困難，要根據(jù)其發(fā)展對(duì)其監(jiān)測(cè)。而且，監(jiān)測(cè)元素非常多元，包括降水、溫度、地表水和地下水供應(yīng)變化等，要根據(jù)不同地區(qū)的特定環(huán)境，選擇不同的干旱監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

在中國，多年來，對(duì)旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警一直是個(gè)短板。呂娟等人在2022年1月發(fā)布的論文中提到，傳統(tǒng)旱情監(jiān)測(cè)中選用的站點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)分別從氣象、水文、農(nóng)業(yè)角度進(jìn)行單類別旱情識(shí)別，缺少監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)對(duì)于下墊面條件的區(qū)分，以及缺乏針對(duì)不同受旱主體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表征。

呂娟特別強(qiáng)調(diào)，公眾需要厘清一個(gè)概念，氣象干旱不等同于干旱。世界氣象組織將干旱分為氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱、水文干旱和社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱。她認(rèn)為，旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)警中，氣象干旱是個(gè)前提條件，但公眾有時(shí)也不必過度恐慌，“因?yàn)閷?duì)旱情進(jìn)展的準(zhǔn)確判斷，必須要和下墊面的具體情況相結(jié)合”。

目前，由中國水利水電科學(xué)研究院研發(fā)，應(yīng)用于湖南、安徽、陜西等地的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已嘗試了這種“結(jié)合”。全國層面，今年7月起，水利部正式啟動(dòng)全國旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃在9個(gè)月后進(jìn)入試運(yùn)行。呂娟介紹，該平臺(tái)利用氣象、水文、農(nóng)業(yè)等多種數(shù)據(jù)，綜合考慮土地利用類型、土壤類型、作物分布、作物生育期等多種下墊面信息，進(jìn)行旱情綜合評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合對(duì)未來七天或半個(gè)月的氣象預(yù)報(bào)，進(jìn)行相應(yīng)預(yù)警發(fā)布。

做好“抗大旱、抗長(zhǎng)旱”的準(zhǔn)備

水利部水文首席預(yù)報(bào)員胡健偉8月21日指出，預(yù)計(jì)未來幾天長(zhǎng)江流域降水、來水總體仍將偏少，旱情仍將持續(xù)。后期隨著華西秋雨的到來，長(zhǎng)江上游的旱情將逐步得到緩解，但中下游地區(qū)安徽、湖北、湖南、江西等地旱情形勢(shì)仍不樂觀。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員鄭飛對(duì)《中國新聞周刊》指出，中國科學(xué)院大氣物理研究所的最新短期氣候預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，8月份長(zhǎng)江流域降水偏少二成以上，部分地區(qū)仍將持續(xù)極端高溫事件，并導(dǎo)致嚴(yán)重干旱；同時(shí)預(yù)計(jì)8月會(huì)有1~2個(gè)臺(tái)風(fēng)影響華南和東南沿海地區(qū)。秋季南方地區(qū)降水正常略偏少，發(fā)生在夏季的干旱將大概率維持。根據(jù)國家氣候中心的分析，今年長(zhǎng)江中下游地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)夏秋連旱。

呂娟指出，結(jié)合土壤墑情來看，目前，長(zhǎng)江上中游地區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、湖北等地土壤處于極度缺墑狀態(tài)，中下游地區(qū)處于重度缺墑狀態(tài)。綜合考慮氣象以及下墊面情況，安徽、湖北、湖南、江西等地的旱情在未來幾周可能會(huì)進(jìn)一步持續(xù)和加劇。

她進(jìn)一步表示，如果后續(xù)旱情繼續(xù)發(fā)展，水庫群調(diào)度也可能面臨一定挑戰(zhàn)。因此，必須要在戰(zhàn)略上做好“抗大旱、抗長(zhǎng)旱”的準(zhǔn)備。受旱地區(qū)要考慮到“最壞的情況”，并據(jù)此提前制定當(dāng)前到明年汛前的區(qū)域應(yīng)急供水方案。她舉例稱，很多人可能會(huì)驚訝，珠江流域也會(huì)遭遇缺水，但事實(shí)卻是珠江流域上一次旱情從2020年秋冬一直持續(xù)到2021年底。這一時(shí)期，廣東遭遇了60年最嚴(yán)重的旱情，多地出現(xiàn)取水困難、咸潮上溯。2022年2月13日，國家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國英主持“珠江壓咸補(bǔ)淡保供水”專題會(huì)時(shí)就說，“要按最壞的打算，朝最好的方向去努力?！?

目前，農(nóng)村受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)集中在灌區(qū)末端、丘陵崗地和“望天田”。呂娟建議，越是這種地區(qū)，越要做好水的調(diào)度和管理，因此要先全面摸排清楚。比如，山塘里還剩多少水，能供多久，人和作物每日需要多少水，可以從哪里引水，假設(shè)出現(xiàn)最嚴(yán)重的情況，哪些地方該保，哪些地方該棄。針對(duì)不同的旱情進(jìn)展，都要有相應(yīng)的應(yīng)急保供水方案，而且要告別粗放式管理，真正做到“一村一策、一庫一策”，“在算水賬上，各地還有很多需要做的事情。”

前述水利專家也指出，如果從抗大旱的長(zhǎng)期打算來看，現(xiàn)在各地就要開始倒排，尤其是水庫的水，必須要精打細(xì)算，如果現(xiàn)在為了抗旱保收，拼命用水，后期也可能會(huì)陷入另一個(gè)極端。他還建議，如果根據(jù)預(yù)測(cè)，這場(chǎng)干旱真的可能持續(xù)到秋冬，就要開始適度減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，并思考“最壞的情況”下，哪些工業(yè)是“優(yōu)先保”的，比如在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了很重要的位置，哪些企業(yè)要優(yōu)先停產(chǎn)，如何逐步對(duì)不同對(duì)象限制供水，這些都要具體的評(píng)估。

在呂娟看來，供水決策是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程，總的原則是“先生活、后生產(chǎn)”，即先保居民生活飲水，再保農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)用水等。另外，水庫調(diào)度時(shí)還要綜合考慮灌溉、發(fā)電、通航等不同需求。由于涉及多目標(biāo)管理，地方政府要制定非常細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案?！皩?shí)際上，落到現(xiàn)實(shí)中，這些預(yù)案的執(zhí)行力往往十分有限。一般到最后就是兩種情況，用水到無水可供，或者是人和生態(tài)環(huán)境搶水，不同地區(qū)之間搶水?！鼻笆鏊麑＜艺f。

如果將時(shí)間線拉得更長(zhǎng)，多位專家指出，從中長(zhǎng)期來看，未來中國極端干旱、大范圍干旱，以及驟發(fā)性干旱的頻率可能會(huì)增加。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員馬柱國對(duì)《中國新聞周刊》指出，在年代際尺度上，分析顯示，現(xiàn)在太平洋年代際振蕩正好處于一個(gè)冷位相，對(duì)應(yīng)長(zhǎng)江流域高溫少雨時(shí)段。

中國科學(xué)院大氣物理研究所副研究員張麗霞對(duì)《中國新聞周刊》表示，在全球變暖背景下，降水分布將呈現(xiàn)出更不均勻的特征。時(shí)間變化上，表現(xiàn)為降水波動(dòng)性更強(qiáng)、干濕時(shí)期之間振蕩更強(qiáng)；空間分布上，表現(xiàn)為全球尺度降水格局“濕更濕、干更干”的變化。從中長(zhǎng)期來看，我國極端干旱事件將更容易發(fā)生，發(fā)生頻率多且影響面積會(huì)更大。氣候預(yù)估研究表明，在全球升溫1.5℃、2℃、3℃的情景下，國內(nèi)季節(jié)性干旱頻率將分別增加17％、18％和26％左右。

張麗霞還稱，另外，研究還表明，未來北方干旱事件變化存在一定不確定性，但氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱和水文干旱指標(biāo)均表明，我國南方的極端干旱事件風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更一步增加。

在極端氣候事件頻發(fā)的大背景下，呂娟建議，地方管理者要改變抗旱“扛一扛就過去”的觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干旱的科學(xué)研究和抗旱工程的持續(xù)性建設(shè)，而不僅是認(rèn)為抗旱是臨時(shí)性應(yīng)急工程，“這些短期工程應(yīng)對(duì)不了歷史性極端大旱”。在公眾層面，也應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)人們對(duì)干旱、旱災(zāi)的認(rèn)知和持續(xù)性關(guān)注，促進(jìn)抗旱減災(zāi)的社會(huì)化，而不是像過去一樣，旱情到來時(shí)所有人都關(guān)心，“下一場(chǎng)雨后就煙消云散”。

“要像防洪一樣抓抗旱，”呂娟認(rèn)為，“這個(gè)問題說起來很容易，實(shí)際上是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)?！?