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8月27日，央視新聞30分欄目報(bào)道，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定一個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的芹菜食品監(jiān)督抽檢不合格，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人罰款6.6萬(wàn)元的行政處罰，因貨值金額較小，此事引起輿論廣泛關(guān)注。

大多媒體在報(bào)道時(shí)僅僅指出該批芹菜檢驗(yàn)不合格，并沒(méi)有提及不合格項(xiàng)目為檢出禁用農(nóng)藥“毒死蜱”，而把報(bào)道集中在了首犯、輕微不罰，銷(xiāo)售量少、金額少而處罰重等方面；還有媒體提出，沒(méi)有臺(tái)賬記錄就被重罰，執(zhí)法缺少溫度等。

一位多年從事食品安全執(zhí)法案件評(píng)審、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及法制審核工作的法律專(zhuān)家認(rèn)為，針對(duì)本次問(wèn)題芹菜案熱議中提及的“過(guò)罰相當(dāng)”問(wèn)題，不應(yīng)簡(jiǎn)單從主觀感受來(lái)肆意評(píng)價(jià)執(zhí)法行為，而是應(yīng)該客觀、理智地回歸“法治精神”，從案件性質(zhì)、情節(jié)及處罰裁量等角度進(jìn)行剖析。

禁用農(nóng)藥殘留超標(biāo)要不要重罰？

登錄陜西省榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站，記者看到，在6月24日該局《關(guān)于4批次食品抽檢不合格情況通告》中，榆林市榆陽(yáng)區(qū)好太太調(diào)味品銷(xiāo)售部銷(xiāo)售的芹菜，其中毒死蜱含量不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，經(jīng)檢驗(yàn)，所抽批次芹菜的毒死蜱（屬于有機(jī)磷類(lèi)殺蟲(chóng)劑）實(shí)測(cè)值為0.11mg/kg（限量值為≤0.05mg/kg），不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

毒死蜱。圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)

“毒死蜱”是啥？毒死蜱是一種乳油制劑殺蟲(chóng)劑，屬膽堿酯酶抑制劑，中毒癥狀有頭痛、頭暈、無(wú)力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷，對(duì)眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2032號(hào)公告明確規(guī)定：“自2016年12月31日起,全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用?！?

芹菜是食用農(nóng)產(chǎn)品，又是在流通環(huán)節(jié)被抽檢的，因此適用《食品安全法》。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，其行為違反了《食品安全法》第三十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”。

《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款”。

這位法律專(zhuān)家認(rèn)為，只有加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為的懲罰力度，通過(guò)嚴(yán)厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類(lèi)似“毒死蜱”超標(biāo)芹菜亦才能早日絕跡。

被罰的個(gè)體工商戶冤不冤？

榆林問(wèn)題芹菜案中，有很多網(wǎng)民為羅某夫婦叫屈，認(rèn)為即便芹菜不合格，也應(yīng)該去追查源頭，不應(yīng)該讓小菜店背鍋。但問(wèn)題是，羅某夫婦銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留（毒死蜱）超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的芹菜，如果其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，依照《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定是可以免予處罰的。正是因?yàn)榱_某夫婦提供不出“源頭”才被罰的?。?

本案中，看似問(wèn)題芹菜僅區(qū)區(qū)7斤，那上游批發(fā)商購(gòu)進(jìn)了多少斤問(wèn)題芹菜？種植環(huán)節(jié)又涉及多少斤問(wèn)題芹菜？這些問(wèn)題芹菜又都流向了多少餐桌？何時(shí)才能徹底清除這些問(wèn)題芹菜，保障人民群眾“舌尖上的安全”？這一切，也都因當(dāng)事人未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，導(dǎo)致問(wèn)題芹菜無(wú)法得到有效追溯，致使食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管淪為空談。

執(zhí)法部門(mén)的處罰決定書(shū)也顯示，當(dāng)事人被處罰的主要原因是涉事芹菜檢出使用禁用農(nóng)藥，沒(méi)有進(jìn)貨臺(tái)賬只是被不能免予處罰或減輕處罰的原因之一。不能提供進(jìn)貨票據(jù)，就無(wú)法追溯芹菜來(lái)源，那么也就不能追查更多的銷(xiāo)售區(qū)域，而更多地銷(xiāo)售，就意味著有更多的消費(fèi)者會(huì)受到損害。當(dāng)事人未盡到索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，致使問(wèn)題芹菜不能有效追溯，理應(yīng)承擔(dān)不利后果，不冤。

從榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局公布的信息，今年該地又有3家商戶芹菜不合格，且都是“毒死蜱”殘留超標(biāo)?？磥?lái)“毒死蜱”超標(biāo)芹菜在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)猖狂。試想一下，如果羅某夫婦的行為因?yàn)檩浾摫幻庥杼幜P，難免不會(huì)出現(xiàn)更多的“羅某夫婦”。到時(shí)候，消費(fèi)者的生命健康安全如何保障，如果公眾一開(kāi)始就能了解到“毒死蜱”對(duì)人體的巨大危害，以及當(dāng)事人售賣(mài)的5斤問(wèn)題芹菜“毒死蜱”殘留超標(biāo)1倍多，還會(huì)覺(jué)得羅某夫婦冤嗎？

同時(shí)，還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，當(dāng)事人對(duì)處罰不服向人民法院提起行政訴訟后，2022年6月20日，人民法院作出一審判決，認(rèn)為本案處罰主體及程序并無(wú)違法情形，適用法律正確；處罰裁量在《食品安全法》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《食品安全法行政處罰裁量基準(zhǔn)》確定的范圍內(nèi)，幅度確定并無(wú)不當(dāng)。

是“過(guò)罰相當(dāng)”還是“處罰不當(dāng)”？

問(wèn)題芹菜案披露后，有些輿論認(rèn)為，榆林市場(chǎng)監(jiān)管局的處罰有過(guò)當(dāng)之嫌，然而，記者了解到，榆林市場(chǎng)監(jiān)管局在執(zhí)法中，所有過(guò)程均嚴(yán)格按照《食品安全法》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。從執(zhí)法部門(mén)的行政處罰決定書(shū)和法院的一審判決書(shū)看，該案在適用法律依據(jù)和行使行政處罰裁量權(quán)，以及保障當(dāng)事人的救濟(jì)手段方面并無(wú)不妥。

榆林問(wèn)題芹菜案中，市場(chǎng)監(jiān)管局依法向當(dāng)事人送達(dá)了《檢驗(yàn)報(bào)告》和《檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)》，并告知了申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利及期限，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)事人要求，依法組織了聽(tīng)證。聽(tīng)證中，當(dāng)事人未提供適用從輕或者減輕處罰的相關(guān)證據(jù)，故最終辦案機(jī)關(guān)依法給予當(dāng)事人一般情形（6.5萬(wàn)元以上8.5萬(wàn)元以下）幅度中較低的行政處罰6.6萬(wàn)元。當(dāng)事人對(duì)處罰不服向人民法院提起行政訴訟。

2022年6月20日，人民法院作出一審判決[（2022）陜0802行初24號(hào)]，該院認(rèn)為本案處罰主體及程序并無(wú)違法情形，適用法律正確；處罰裁量在《食品安全法》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《食品安全法行政處罰裁量基準(zhǔn)》確定的范圍內(nèi)，幅度確定并無(wú)不當(dāng)。原告對(duì)被訴行為的指責(zé)無(wú)法律依據(jù)，其訴訟請(qǐng)求不能成立，故判決駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。可見(jiàn)，榆林市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)問(wèn)題芹菜案的處罰是嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行的，貫徹了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。

“過(guò)罰相當(dāng)”是行政處罰的基本原則。鑒于食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，“重典治亂”就成了2015年《食品安全法》修訂的主導(dǎo)思想。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求依然是食品安全監(jiān)管工作遵循的準(zhǔn)則?！皩?duì)那些造成嚴(yán)重食品安全事件后果的企業(yè)責(zé)任人，要從重處罰，罰到他們傾家蕩產(chǎn)！”這句得到了社會(huì)輿論廣泛認(rèn)可的話，已經(jīng)體現(xiàn)在《食品安全法》以及實(shí)施條例中。

就問(wèn)題芹菜案而言，尚未發(fā)現(xiàn)造成食源性疾病等后果，但不能因此就要求執(zhí)法部門(mén)從輕或減輕處罰，食品安全治理的重要原則之一是“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”，因?yàn)檫@類(lèi)行為具有較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不能依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，那么就很難產(chǎn)生震懾作用，實(shí)現(xiàn)“重典治亂”的社會(huì)效果。

記者了解到，一些媒體的報(bào)道使基層執(zhí)法人員產(chǎn)生了疑惑：本案究竟應(yīng)該按照法律及自由裁量規(guī)則依法確認(rèn)處罰幅度？還是可以摒棄法治精神，迎合大眾，作出毫無(wú)依據(jù)或者濫用依據(jù)的行政處罰？

對(duì)此，上述法律專(zhuān)家回應(yīng)說(shuō)，基層執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法中也要考慮案件具體細(xì)節(jié)，但這類(lèi)考慮其實(shí)是體現(xiàn)在自由裁量規(guī)則中的。

堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”   讓食品安全違法者付出沉重代價(jià)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作作出一系列重要指示批示，多次強(qiáng)調(diào)食品安全關(guān)系人民身體健康和生命安全，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2019年3月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（草案）》。條例細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問(wèn)責(zé)措施，依法按程序加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度。

李克強(qiáng)總理明確要求，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)一步加大處罰力度，同時(shí)加快研究“終身逐出市場(chǎng)”等懲戒機(jī)制?！懊褚允碁樘欤称钒踩翘齑蟮氖?。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)決守住安全底線，確保食品安全，維護(hù)人民健康?！薄皩?duì)那些造成嚴(yán)重食品安全事件后果的企業(yè)責(zé)任人，要從重處罰，罰到他們傾家蕩產(chǎn)！”

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前食品安全違法行為多發(fā)，且增速驚人。榆林問(wèn)題芹菜顯示，生產(chǎn)銷(xiāo)售違法使用禁用農(nóng)藥的蔬菜問(wèn)題并未得到有效遏制，不重罰難以遏制違法行為。雖然目前部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遇到了一些難題，但這并不是我們放松對(duì)法律的執(zhí)行、放松對(duì)食品安全要求的理由。對(duì)于惡性食品安全案件，“重典治亂”依然是最有效的手段。

2022年8月19日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，讓人民群眾真正能夠買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。

閱讀延伸

“毒死蜱”是啥？

毒死蜱（又稱(chēng)氯吡硫磷）是一種有機(jī)磷農(nóng)藥，屬膽堿酯酶抑制劑，主要是用來(lái)防治害蟲(chóng)，例如：白蟻、蚊子和蛔蟲(chóng)。中毒癥狀有頭痛、頭暈、無(wú)力，視力模糊、惡心、嘔吐、瞳孔縮小、肌肉震顫，重者出現(xiàn)肺水腫、昏迷，對(duì)眼和皮膚有刺激性，有致敏性。2013年12月9日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2032號(hào)公告明確規(guī)定：“自2016年12月31日起,全面禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用”。

對(duì)成年人的危害

科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，哪怕是接觸少量這種化學(xué)物質(zhì)也會(huì)導(dǎo)致多種癥狀，包括：流鼻涕、流口水、流淚、頭痛、頭暈和惡心。這些癥狀可能會(huì)在接觸后的24~48小時(shí)內(nèi)發(fā)生。然而，隨著接觸時(shí)間的延長(zhǎng)，進(jìn)而可能會(huì)出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、腹部絞痛、虛弱、震顫、肌肉抽搐、協(xié)調(diào)性喪失和視力喪失；在極端的情況下可能會(huì)出現(xiàn)呼吸困難、昏迷甚至癱瘓?？茖W(xué)家還發(fā)現(xiàn)，與成年人相比，青少年對(duì)這種農(nóng)藥更為敏感。

對(duì)嬰兒的危害

通過(guò)廣泛研究表明，居住在使用有機(jī)磷或其他農(nóng)藥處理過(guò)的農(nóng)田附近的孕婦，產(chǎn)下的嬰兒被診斷出患有自閉癥或發(fā)育障礙的機(jī)率較高，而且在孕期最后三個(gè)月接觸到農(nóng)藥，嬰兒患病的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高。

進(jìn)一步的研究顯示，到3歲時(shí)，對(duì)該類(lèi)農(nóng)藥接觸程度高的兒童在精神運(yùn)動(dòng)發(fā)育評(píng)估中的表現(xiàn)要低于接觸程度低的兒童。

對(duì)動(dòng)物的危害

暴露在毒死蜱中的幼鼠、大鼠和兔子，在社會(huì)行為、大腦發(fā)育的變化以及幼小實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的發(fā)育遲緩上有不良影響。接觸毒死蜱后24小時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)中間綜合征，癥狀可能會(huì)持續(xù)數(shù)天甚至數(shù)周，持續(xù)的具體時(shí)間取決于動(dòng)物的新陳代謝和對(duì)疾病的耐受性。中間綜合征的癥狀包括頸部、前肢和呼吸肌無(wú)力、食欲減退、腹瀉、肌肉震顫、不尋常的姿勢(shì)和行為、抑郁以及死亡。

這種危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)不僅會(huì)危害人類(lèi)和其他生物，還會(huì)污染我們賴(lài)以生存的空氣、水和植物。在任何情況下處理毒死蜱時(shí)，必須佩戴合適的防護(hù)設(shè)備（呼吸器、手套和工作服）。