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科左中旗寶龍山鎮(zhèn)西查干吉嘎查廣袤的玉米地里，矗立著一幢幢橙頂粉墻的機(jī)電井房，如同童話里的小城堡。然而走進(jìn)里面，景象卻令人大跌眼鏡。

俯瞰玉米地里的機(jī)電井房，在陽(yáng)光照射下宛如童話里的城堡。（國(guó)務(wù)院大督查第二督查組供圖）

督查組發(fā)現(xiàn)，這里一些機(jī)電井房門(mén)口長(zhǎng)滿雜草，有的房門(mén)早已殘破不堪，井房?jī)?nèi)部有的只剩一個(gè)深坑，灌溉用的管道、電表不翼而飛。有的機(jī)電井電表讀數(shù)顯示為零，有的電表壓根沒(méi)連接電線。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹Q(chēng)，這批機(jī)電井大約在2012年前后建成。“從一開(kāi)始就不能正常使用?！贝迕窈麓髬尫从?，“地里的機(jī)電井沒(méi)法用。前些年干旱的時(shí)候，只能拉著柴油發(fā)電機(jī)和大泵，從多年前大隊(duì)打的土井里抽水澆地，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢(qián)?！?

機(jī)電井不能正常使用的情況，在其他旗縣不同程度存在。

督查組從電力部門(mén)后臺(tái)抽取了2363臺(tái)農(nóng)村機(jī)電井變壓器用電量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在最近3年中，這些機(jī)電井中用電量為零的多達(dá)五成，這意味著有一半建成就閑置。

2014年，科左后旗雙勝鎮(zhèn)新街基村在國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金支持下打了29眼機(jī)電井。村民反映，這些井多年沒(méi)有通電使用。而項(xiàng)目驗(yàn)收材料則顯示，這些機(jī)電井當(dāng)年曾進(jìn)行過(guò)8小時(shí)的通電試水。

當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)證實(shí)，驗(yàn)收期間并未收到臨時(shí)通電申請(qǐng)。當(dāng)年在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字的村干部表示，施工單位只是“拿出一張井房里的設(shè)備單據(jù)，讓我對(duì)一下簽個(gè)字”。

有的工程資料前后矛盾。通遼市科左后旗國(guó)土資源局的一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收記錄顯示，2013年10月13日至11月4日，施工方和監(jiān)理方陸續(xù)對(duì)該項(xiàng)目62眼機(jī)電井進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，均達(dá)到設(shè)計(jì)出水量要求。但該項(xiàng)目施工日志卻顯示，2013年11月5日至11月15日項(xiàng)目才陸續(xù)安裝了62眼機(jī)電井的水泵。抽水試驗(yàn)、施工時(shí)間前后矛盾。

督查組了解到，近年來(lái)科左后旗新建的農(nóng)田水利設(shè)施，是由發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、民委等多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目資金實(shí)施的。這些部門(mén)在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金時(shí)態(tài)度積極，一旦竣工驗(yàn)收完畢，就按“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”原則移交村集體，很少繼續(xù)對(duì)這些農(nóng)田水利設(shè)施履行監(jiān)督、管理責(zé)任，重建設(shè)輕管理傾向十分明顯。

該旗查日蘇鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施完工后，主管單位就再也沒(méi)有對(duì)各村機(jī)電井的維護(hù)提供過(guò)資金、技術(shù)、管理等實(shí)質(zhì)性支持。其他地方也有農(nóng)民反映，機(jī)電井需要維修時(shí)，村上讓找鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里又讓找村里，多次撥打12345熱線反映也沒(méi)人理。

《農(nóng)田水利條例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。

2019年科左后旗印發(fā)《科左后旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)辦法（試行）》，其中明確：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體為各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府和嘎查村（分場(chǎng)）村委會(huì)。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)在農(nóng)牧、水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、林草等項(xiàng)目主管部門(mén)的指導(dǎo)下，確定管護(hù)單位和個(gè)人。

通遼市政府負(fù)責(zé)人坦承，雖然市里、旗里都對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)制定了相關(guān)的制度，但實(shí)際上執(zhí)行的效果卻不盡如人意。

督查組還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目資金落實(shí)的過(guò)程中，中央資金有效發(fā)揮了引導(dǎo)作用，但地方特別是市縣的配套資金很多時(shí)候都未撥付到位，影響建設(shè)質(zhì)量和后期管護(hù)。

督查組建議，通遼市全面組織排查整改，及時(shí)組織搶修維護(hù)，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，舉一反三。理順監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，壓實(shí)有關(guān)主管部門(mén)和上級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督和管理責(zé)任，避免事權(quán)和支出責(zé)任完全下壓到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。統(tǒng)籌整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障存量農(nóng)田水利項(xiàng)目的日常維護(hù)。

此外，要發(fā)揮村民監(jiān)督作用，在農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、移交管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)邀請(qǐng)村民參與，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從“政府要建”變成“村民要建”“村民要管”。

針對(duì)督查組督查反饋的問(wèn)題，通遼市組建專(zhuān)班進(jìn)駐科左后旗，并且對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行排查整改，明確8月31日前全面完成排查任務(wù)。截至8月25日，科左后旗已派出103組258名干部會(huì)同全旗19個(gè)蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府開(kāi)展實(shí)地排查，已累計(jì)排查機(jī)電井1751眼，其中查出問(wèn)題井401眼。