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專家指出，在幼兒園內辦“小小班”，是人口負增長背景下學前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問題是，對幼兒園開托班，國家在政策層面目前仍不明確。國務院2019年5月發(fā)布的《關于促進三歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》中指出，“支持有條件的幼兒園開設托班，招收2歲至3歲的幼兒”。

這里“有條件”指的是有空余學位和多余資源，但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請開托班，深圳南山區(qū)教育局學前科科長曾少群說，只要幼兒園有開托班的意愿和條件，申報后，教育局就會聯(lián)合衛(wèi)健部門、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場勘察，也會提出改進意見。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過審批后才能開托班，且卡得較嚴，有的區(qū)“默認”了幼兒園私下的這一行為。

王海英解釋說，中國學前教育與托育的管理體系是分開的，幼兒園傳統(tǒng)上只負責3~6歲兒童，歸教育部門管理，0~3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。從基層來看，多數(shù)衛(wèi)健委對推動幼托一體化很積極，希望將這兩段銜接起來，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額問題，“在執(zhí)行層面，會發(fā)現(xiàn)兩個部門間有很多協(xié)調上的障礙，這也導致規(guī)劃上的銜接不夠”。

2023年1月1日起，《上海市學前教育與托育服務條例》?。ㄒ韵潞喎Q《條例》）實施，成為全國首部將學前教育與托育服務整合立法的地方性法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，由教育部門牽頭來主管學前教育與托育服務，市、區(qū)政府應建立綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決學前教育與托育服務發(fā)展中的重大問題。

柳倩說，上海和其他地區(qū)不同，20世紀90年代末開始第一輪人口下滑時，上海市教委領導就預判了未來人口負增長趨勢，于是從1999年起就開始探索建立0~6歲幼托一體的管理機制，“當時就有了提前規(guī)劃，讓幼兒園成為一個蓄水池，3~6歲孩子少了就辦托班，如果孩子再少，再往更低的年齡段延”。

曾少群希望，國家能盡快出臺一個關于托育的細化政策，列出收費等方面的參考標準，目前仍是以各地摸索為主?！拔覀円欢ㄗ⒁獠灰哂變簣@走過的彎路，應盡快把托育機構的性質有個明確的定位?！绷徽f。另外，托育老師的專業(yè)性和綜合性要求很高，國內還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系，這方面也應進一步加強。

王海英認為，結合他國經(jīng)驗，從學前教育服務人口戰(zhàn)略的定位看，僅靠學前教育“單打獨斗”，釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情。人口負增長時代，中國學前教育政策要結合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施，實現(xiàn)長時期、全領域的綜合變革。

（應受訪者要求，文中王莉、姜茗為化名）