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訪談嘉賓

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委主委 錢鋒

全國政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長 曹阿民

全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委 邵志清

推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展

記者：今年政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。如何理解數(shù)字化與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系？建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系著力點(diǎn)在哪里？

錢鋒：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心。數(shù)字化將為行業(yè)和企業(yè)裝上賦能高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)大腦”，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加健壯和強(qiáng)壯，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展插上“金翅膀”。我認(rèn)為，其中的關(guān)鍵在于著力推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”（即數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合），這對于我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)不是一道“選擇題”，而是一堂“必修課”。

記者：當(dāng)前推進(jìn)數(shù)實(shí)融合現(xiàn)狀如何？存在哪些瓶頸？

錢鋒：當(dāng)前，數(shù)實(shí)融合的一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍由發(fā)達(dá)國家掌控，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的激勵作用難以得到充分發(fā)揮。數(shù)實(shí)融合領(lǐng)軍人才和跨界人才缺口較大，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。2021年，我國制造業(yè)數(shù)字化滲透率為22%，全球平均水平為33%。不少制造企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅停留在辦公、服務(wù)等環(huán)節(jié)，能夠在產(chǎn)品全生命周期應(yīng)用數(shù)據(jù)資源提升生產(chǎn)效率、降低成本消耗等的企業(yè)不多。

此外，由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度有待完善，目前數(shù)據(jù)交易不活躍，數(shù)據(jù)應(yīng)用不足,一定程度上影響了數(shù)實(shí)融合的推進(jìn)。

記者：需要在哪些方面“破題”？

錢鋒：需要全力推進(jìn)數(shù)實(shí)融合科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題。建議實(shí)施數(shù)實(shí)融合科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，加快補(bǔ)齊工業(yè)認(rèn)知智能、大規(guī)模異構(gòu)互聯(lián)、智能調(diào)控等技術(shù)以及工業(yè)軟件短板。前瞻布局重點(diǎn)行業(yè)數(shù)實(shí)融合戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)引育，加強(qiáng)數(shù)實(shí)融合復(fù)合型人才培養(yǎng)。

要大力推進(jìn)數(shù)實(shí)融合應(yīng)用示范，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，打造“智造新實(shí)體”。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造“鏈主”平臺，為中小企業(yè)提供“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)實(shí)融合解決方案，有效協(xié)同和深度賦能上下游企業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更具韌性，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化、智能化、柔性化的產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)。

政府需要出臺數(shù)實(shí)融合發(fā)展指導(dǎo)性文件，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域數(shù)實(shí)融合分類指導(dǎo)原則，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)制度體系，以數(shù)據(jù)要素應(yīng)用賦能數(shù)實(shí)深度融合。

賦能城鄉(xiāng)社區(qū)治理

記者：推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為共識，如何以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)、生活方式和治理方式變革？

曹阿民：以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字新科技，正深度融合并推進(jìn)我國數(shù)字政府建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以新冠疫情防控為例，健康碼與核酸碼、行程碼、電商、交通大數(shù)據(jù)、在線支付及即時(shí)通訊應(yīng)用等數(shù)字新科技，有力支撐了疫情期間病毒傳播追蹤、應(yīng)急醫(yī)療資源配置、生產(chǎn)與生活物資保障、志愿者動員及基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急治理，為在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下有效動員全社會力量取得抗疫勝利發(fā)揮了極其重要作用。

城鄉(xiāng)社區(qū)是我國基層治理體系的基礎(chǔ)單元，進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)字賦能、建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系，對于新征程中更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。不過我們也看到，數(shù)字新技術(shù)融合社區(qū)治理的深度需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是實(shí)有住房、實(shí)有人口、教育衛(wèi)生、為老服務(wù)等社區(qū)治理信息的數(shù)字化動態(tài)管理水平。

記者：如何進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化治理？

曹阿民：結(jié)合現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展水平，通過立法推動數(shù)字賦能建設(shè)在線動態(tài)管理、培訓(xùn)的綜合性、專業(yè)性社區(qū)志愿者隊(duì)伍，提升社區(qū)志愿者隊(duì)伍的能級，夯實(shí)我國城鄉(xiāng)社區(qū)積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的能力。建議相關(guān)部門運(yùn)用數(shù)字賦能加強(qiáng)社區(qū)基層治理信息管理，進(jìn)一步按照《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等數(shù)字法律法規(guī)保存、處置抗疫相關(guān)生物醫(yī)學(xué)、政法大數(shù)據(jù)，依法保護(hù)公民隱私權(quán)。

建設(shè)新型數(shù)字信任體系

記者：數(shù)字在賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也帶來數(shù)據(jù)安全問題，如何解決？

邵志清：當(dāng)前，隨著數(shù)據(jù)開放流動，網(wǎng)絡(luò)邊界日趨模糊，云計(jì)算、AI等新技術(shù)給數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全事故、數(shù)據(jù)篡改、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意軟件、個人信息倒賣等亂象頻發(fā)，公眾對企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)保護(hù)能力的信心不足。除了數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，還存在網(wǎng)絡(luò)信任體系中身份的互操作和監(jiān)管問題、數(shù)據(jù)可信流通制度體系和技術(shù)體系有效協(xié)同等問題。

信任一直以來是社會生活的基礎(chǔ)，只有高度信任的社會才能構(gòu)筑穩(wěn)定、規(guī)模龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新型的數(shù)字信任體系是一個國家可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的重要影響因素。所以，有必要將數(shù)字信任的構(gòu)建納入數(shù)字政府治理的范疇，建立統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管體系。要關(guān)注數(shù)字身份互操作挑戰(zhàn)，以人為中心構(gòu)建有序治理的數(shù)字身份體系。

記者：具體操作上有何建議？

邵志清：首先，要建立一致性的監(jiān)管和治理規(guī)則，針對個人身份信息在數(shù)據(jù)共享流通中的使用，建立授權(quán)、救濟(jì)、問責(zé)機(jī)制，保護(hù)身份主權(quán)，維護(hù)國家安全。其次，要鼓勵各地緊扣“一個碼”，有序整合分散的身份信息，推動建立以各地城市碼為入口的個人數(shù)字身份集約化管理和應(yīng)用機(jī)制，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)加強(qiáng)以人為中心的隱私和安全設(shè)計(jì)，將身份控制權(quán)歸還給用戶。再次，要探索建立數(shù)字身份圖譜，強(qiáng)化身份風(fēng)險(xiǎn)評估能力，依據(jù)數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，建立身份風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化身份風(fēng)險(xiǎn)評估、研判能力。

需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管能力，加速數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設(shè)。統(tǒng)一擬定數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)能力的集約化供給，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，盡快明確數(shù)據(jù)要素在流通中的權(quán)屬認(rèn)定、安全性、合規(guī)性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)、存證等規(guī)則體系，運(yùn)用密碼學(xué)和區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)穿透式、全方位的監(jiān)管。