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我們絕不容許任何一個領(lǐng)域、關(guān)口的制度失守。期待更多地方和部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，回應(yīng)公眾“讓監(jiān)管制度成為硬約束”的期盼，讓任何別有用心者無機(jī)可乘、無縫可鉆，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的健康發(fā)展。

據(jù)5月5日《半月談》報道，記者走訪長江上中下游地區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分支流相關(guān)部門在許可采砂區(qū)等管理上存在漏洞，一些盜砂團(tuán)伙通過虛開、偽造、重復(fù)使用砂石采運(yùn)管理單非法采砂。有些監(jiān)管部門工作人員為不法團(tuán)伙虛開管理單，對非法倒賣和使用管理單睜只眼閉只眼，長江支流砂石采運(yùn)管理相對混亂。當(dāng)?shù)毓膊块T此前查獲一起案件發(fā)現(xiàn)，某犯罪團(tuán)伙虛開、倒賣砂石采運(yùn)管理單15張，涉案金額160萬元，折合單張超過10萬元。

砂石采運(yùn)管理單相當(dāng)于合法砂石的“身份證”，紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)又稱“四聯(lián)單”，供監(jiān)管、運(yùn)輸、銷售等不同環(huán)節(jié)收執(zhí)使用，上面寫有砂石來源、目的地、運(yùn)載量等，是采運(yùn)和銷售砂石時的有效合法證明。一張管理單牽涉生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場秩序等方面的工作。出人意料的是，砂石采運(yùn)管理單居然被“明碼標(biāo)價”，成了不法團(tuán)伙的“通關(guān)符”。

這一問題的根本原因在于監(jiān)管成了“稻草人”——“四聯(lián)單”的每一聯(lián)都對應(yīng)著不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，特別是第一聯(lián)和第四聯(lián)直接對應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政主管部門的職責(zé)。然而，據(jù)辦案民警介紹，有監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益給不法團(tuán)伙開具管理單，從源頭上提供了“增量”，擾亂了各環(huán)節(jié)的審驗工作，最終令監(jiān)管成為空談。

就客觀因素而言，長江支流河道涉及省市眾多，紙質(zhì)管理單樣式各有不同，容易造假、重復(fù)使用卻不易分辨，且運(yùn)輸途中變數(shù)較多，也增加了監(jiān)管難度。比如一單多用，“原本要運(yùn)到乙地的一船合法砂，先在采砂地附近賣掉，沿途再不斷偷采售賣，直到最后一船運(yùn)抵終點(diǎn)”。此外，一些處于許可采砂區(qū)但資源幾乎枯竭的采砂企業(yè)，憑借自身合法資質(zhì)倒賣管理單，也是加劇此類現(xiàn)象的一個原因。

不論是監(jiān)管人員與不法團(tuán)伙的勾連，還是合法企業(yè)與不法團(tuán)伙的合謀，都將砂石采運(yùn)管理單當(dāng)成一塊肥肉，將監(jiān)管制度當(dāng)成用來交易的商品。本質(zhì)上看，這都是監(jiān)管虛置、制度空轉(zhuǎn)的結(jié)果。

拿監(jiān)管制度做交易的情形在其他領(lǐng)域也有不少。從媒體披露的案例可見，在工礦、建設(shè)、文化等領(lǐng)域，有的職能部門責(zé)任人利用職務(wù)便利，違規(guī)審批采礦許可證、施工許可證，倒賣文化市場許可證等；在糧食收儲領(lǐng)域，一些掌握職權(quán)的工作人員以“好處費(fèi)”多少為標(biāo)準(zhǔn)來決定優(yōu)先給誰發(fā)放“糧食生產(chǎn)監(jiān)制證書”；個別醫(yī)院工作人員非法開具和出售出生醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致其流入黑市，為打拐等工作帶來難度，等等。

當(dāng)一項項本用于規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域秩序的制度被架空，其危害是巨大的。以采砂業(yè)為例，監(jiān)管失能不僅助長砂石市場的無序競爭，更嚴(yán)重的還會破壞航道危及通行安全，損壞堤岸威脅水利防洪設(shè)施安全，影響水體物質(zhì)穩(wěn)定性破壞生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，不管哪個領(lǐng)域的監(jiān)管制度失靈，公共利益、安全基石、經(jīng)濟(jì)秩序等都會遭到不同程度的威脅。

近年來，有關(guān)方面加快完善證照審批許可、使用、監(jiān)管的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，在提升監(jiān)管質(zhì)效、全周期監(jiān)管、可追溯等方面取得了顯著成績，有效彌補(bǔ)了某些監(jiān)管制度的缺陷。比如，在長江干流，已經(jīng)實現(xiàn)電子版砂石采運(yùn)管理單的閉環(huán)監(jiān)管，大大遏制了傳統(tǒng)盜采現(xiàn)象，也為提升識別和打擊非法作業(yè)能力等提供了諸多可能性。

當(dāng)下，個別領(lǐng)域存在的監(jiān)管漏洞無疑對提升監(jiān)管質(zhì)效、保障制度剛性等方面，提出了更高要求。比如，交通運(yùn)輸、自然資源開發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)管多有跨區(qū)域、跨部門的特征，如何加強(qiáng)不同部門、單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保制度不漏風(fēng)、無死角，值得研究。此外，數(shù)字化技術(shù)正在不斷被應(yīng)用于水文監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，如何運(yùn)用更多信息技術(shù)手段確保監(jiān)管制度的無縫對接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也是很有研究價值的課題。

條條江河連接著千家萬戶、千行百業(yè)，我們絕不容許任何一個領(lǐng)域、關(guān)口的制度失守。期待更多地方和部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，回應(yīng)公眾“讓監(jiān)管制度成為硬約束”的期盼，讓任何別有用心者無機(jī)可乘、無縫可鉆，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的健康發(fā)展。

（吳迪/工人日報）