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高質(zhì)量發(fā)展等于低速發(fā)展？政府管得太多還是太少？……

一

高質(zhì)量發(fā)展=低速發(fā)展？

中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。有些人認(rèn)為，既然是高質(zhì)量發(fā)展，速度就不再重要，可以慢一點(diǎn)，甚至無須再提。在他們眼里，質(zhì)量和速度是一對不可調(diào)和的矛盾。

誠然，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅持質(zhì)量第一；誠然，高質(zhì)量發(fā)展的核心不是速度。但是，合理增長仍是值得追求的目標(biāo)。

這是由我們的奮斗遠(yuǎn)景決定的。習(xí)近平總書記在二十大報告中展望，到2035年，我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。

有關(guān)“中等發(fā)達(dá)國家”，國際上并沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義。綜合世界銀行、國際貨幣基金組織等幾個國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來看，可以把“中等發(fā)達(dá)國家”的門檻定為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（即人均GDP）2.5萬美元。作為比較，2022年我國人均GDP為1.27萬美元。

由此計算可知，要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2035年這十多年間，中國經(jīng)濟(jì)增速需達(dá)到5%以上。如果考慮到發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)同步增長，中國經(jīng)濟(jì)增速則要更高。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”還有一個近義表述，即“2035年GDP在2020年基礎(chǔ)上翻一番”。那么，從2021年到2035年，平均每年的經(jīng)濟(jì)增長速度需要達(dá)到4.7%。

不管是5%還是4.7%，要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是必不可少的。

事實(shí)上，質(zhì)量和速度未必是一對矛盾。上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩說：“發(fā)展，無非就是把合適的資源要素配置到合適的地方去。高質(zhì)量發(fā)展意味著我們在做資源要素配置的時候，不再像過去那樣不惜代價，只為追求高速度。高質(zhì)量發(fā)展是資源要素的重新配置，所以高質(zhì)量并不必然等于低速度?！?

在某些時候，速度快、質(zhì)量好、能耗低是一個“不可能三角”，即三個目標(biāo)只能同時實(shí)現(xiàn)兩個，但科技變革正在打破“不可能三角”。

上?！八拇蠼饎偂敝?、70多歲的上海電氣汽輪機(jī)廠，在上海電氣數(shù)科幫助下進(jìn)行改造，借助“星云智匯能碳雙控平臺”的數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與節(jié)能共同推進(jìn)。預(yù)計每年可節(jié)省600萬元電費(fèi)，5年即收回投資成本……

鋼鐵行業(yè)曾是能耗大戶。中國寶武近年來大力發(fā)展低碳冶金技術(shù)，積極研發(fā)高端技術(shù)，投運(yùn)全球首座富氫碳循環(huán)氧氣高爐，固體燃料消耗下降約30%，碳減排超20%。

寶武集團(tuán)八鋼富氫碳循環(huán)高爐。劉繼紅 攝

“綠色化與數(shù)字化一樣，都是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的變量因素?！瘪R海倩說，“過去排放沒有成本，現(xiàn)在環(huán)境成本不斷上升，企業(yè)的成本收益框架變了，綠色化的價值就產(chǎn)生了?！?

最近10年，上海每年淘汰落后產(chǎn)能500至1000項。今年初，上海首批零碳創(chuàng)建標(biāo)桿企業(yè)公布。未來，更多企業(yè)將加快變“綠”。

新發(fā)展理念重塑了速度與質(zhì)量的邏輯關(guān)系。諸多實(shí)踐顯示，滬上企業(yè)在高端化、智能化、綠色化方面持續(xù)用力，塑造自身競爭力，追求高質(zhì)量發(fā)展。而企業(yè)發(fā)展理念之變，也必將推動中國經(jīng)濟(jì)又一場深刻變革。

二

錯過了BAT的上海，還有機(jī)會嗎？

上海錯過了BAT。百度（B, Baidu），2000年成立于北京；阿里巴巴（A, Alibaba），1999年成立于杭州；騰訊（T, Tencent），1998年成立于深圳。這些互聯(lián)網(wǎng)時代的領(lǐng)軍企業(yè)，無一誕生在上海。

“上海為什么會錯過BAT？”多年來，上海屢屢自問及被問到這個問題。上海一直試圖去回答、去超越。

不少人說，錯過了BAT，在一定程度上等同于錯過了互聯(lián)網(wǎng)。在此后的20年中，上海的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與北京、深圳、杭州相比多少有些黯淡。有人甚至擔(dān)心，錯過了BAT的上海，在未來產(chǎn)業(yè)中將始終處于下風(fēng)。

“BAT之問”也許會讓人聯(lián)想起英國學(xué)者李約瑟在1954年提出的一個問題：“為什么近代科學(xué)沒能發(fā)生在中國？”

這就是著名的“李約瑟之謎”——中國在公元前一世紀(jì)到公元十五世紀(jì)之間，相對于西方國家在對自然知識等領(lǐng)域擁有更多成就，但為什么沒有搶占先機(jī)？

有人說因為哲學(xué)差異，有人說因為思想束縛，這是個很難有標(biāo)準(zhǔn)答案的問題。但現(xiàn)在，人們更關(guān)心另一個問題的答案——現(xiàn)在的中國，何時能成為世界科學(xué)中心？

不是每一個地方都能成為世界科學(xué)中心，每一次新舊交替都不會容易。

在百年未有之大變局下，中國想要成為世界科學(xué)中心，需要付出更大的努力。上海——這座明確提出建設(shè)科創(chuàng)中心的城市，被寄予厚望。

科創(chuàng)需要上海。上海在基礎(chǔ)研究、人才集聚以及企業(yè)創(chuàng)新方面有明顯的優(yōu)勢。目前上海布局的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共17個，2021年，全社會基礎(chǔ)研究投入達(dá)177.73億元，占研發(fā)投入的比重近10%，較5年前翻了近一番。2022年，上海新增高新技術(shù)企業(yè)超2.2萬家，同比增長10%，科創(chuàng)板上市企業(yè)81家，位列全國第二，募集資金數(shù)額居全國第一。

上海也需要科創(chuàng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，再依靠投資驅(qū)動、技術(shù)模仿，很難支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。上海必須以科技創(chuàng)新來激發(fā)更大的城市潛能，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。

因此，上海四大功能中，科技創(chuàng)新策源是關(guān)鍵的一個。上海建設(shè)的五大中心中，科創(chuàng)中心更是重中之重。

但以往單純的科技企業(yè)引進(jìn)、科技項目落地、科學(xué)設(shè)施投入已經(jīng)不是這座城市未來發(fā)力的重點(diǎn)，作為科創(chuàng)中心和科創(chuàng)策源地，上海不僅要讓最先進(jìn)的高科技產(chǎn)業(yè)和最具創(chuàng)新能力的企業(yè)家集聚，還要創(chuàng)造條件，讓這些科創(chuàng)要素在一起發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，向外源源不斷地釋放出能量，影響全國乃至全世界。這樣的科創(chuàng)，才是推動中國科技進(jìn)步、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

2022年建成投用的張江科學(xué)會堂。張馳 攝

近70年來，中外無數(shù)一流學(xué)者對“李約瑟之謎”給出了自己的答案，但共識似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成。

對上海的“BAT之問”呢？同樣眾說紛紜。未來，也許有更清晰的答案。幾年前，一位自媒體人從側(cè)面給出了一個鮮為人知又不失公允的答案：

“上海在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的2000年之后，傾盡資源支持集成電路，在張江高科里塞滿了各類芯片設(shè)計、制造、服務(wù)公司，曾經(jīng)產(chǎn)值占全國的一半。而這條路，無疑是最難走的路，也是最不容易出成績的路，卻又是最應(yīng)該堅持的路?！?

幾乎與BAT同時，在上海，一批芯片公司草創(chuàng)：2000年，中芯國際；2000年，宏力半導(dǎo)體；2001年，展訊通信；2004年，銳迪科……20年后的今天，上海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國的25%，是名副其實(shí)的“第一城”。

身處美國企圖扼殺中國芯片產(chǎn)業(yè)的今天，回看互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的千年之交，我們應(yīng)當(dāng)會對“BAT之問”、對上海科技創(chuàng)新有新的認(rèn)知。

三

上海的目光應(yīng)該向內(nèi)還是向外？

如果用一個詞概括，很多人會說，上海的特點(diǎn)是“洋氣”。這里的外國人比國內(nèi)其他城市更密集，這里的街道看起來更有歐洲氣息，這里的時尚品牌來自世界各地，這里的咖啡店數(shù)量據(jù)稱是全球第一。連這座城市比較的對象也常常是新加坡、紐約、倫敦、東京……這些國際一流城市。“洋氣”，這個可褒可貶的形容詞背后藏著一個判斷：上海的目光是向外的。

然而，近些年來面對當(dāng)前逆全球化思潮，上海這個外向型樞紐遭受了嚴(yán)重的外部沖擊。全球資源要素有可能被迫“斷流”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有可能被迫“斷鏈”，科技交流合作有可能被迫“脫鉤”。

有些人說，上海的目光不應(yīng)該再朝向外部了，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。

但更多人認(rèn)為，對內(nèi)、對外開放并不矛盾，上海有能力既做國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，又做國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

一座城市有一座城市的品格。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。2018年，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會開幕式上說：“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。”

開放品格決定了上海習(xí)慣把眼光朝向外部，朝向全球中心城市。今天的世界已形成了一個以主要中心城市為節(jié)點(diǎn)的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)。上海把建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作為城市發(fā)展目標(biāo)，需要在這個網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)位置。

上海對外開放的地標(biāo)陸家嘴。陳飛 攝

2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾旃ぷ鲿r，強(qiáng)調(diào)要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求上海強(qiáng)化“四大功能”，其中第一條就是全球資源配置功能。

所謂資源配置功能，是指對資本、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素在流動、組合、分配、管理中發(fā)揮決定性影響的能力。它強(qiáng)調(diào)的不是數(shù)量積累，而是一種能力。置身世界百年未有之大變局，資源配置問題尤顯迫切。世界經(jīng)濟(jì)版圖正發(fā)生深刻變化，上一輪全球化形成的價值鏈分工有可能重新洗牌，相應(yīng)地，全球資源配置也將調(diào)整。

人才資源是第一資源，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等其他資源要素其實(shí)都是圍繞著人才來流動?！熬厶煜掠⒉哦弥保@是上海過往的優(yōu)勢，也是未來進(jìn)一步配置全球資源的關(guān)鍵。近期，上海推出了一系列“招才引智”服務(wù)舉措。5月初，上海面向全球集中發(fā)布了8000多個博士后和事業(yè)單位高層次緊缺崗位，金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技，每一個領(lǐng)域都在虛位以待。

更早一些，上海提出全面提升城市軟實(shí)力、讓天下英才近悅遠(yuǎn)來。相關(guān)文件表達(dá)了這樣的愿景：“城市成為品質(zhì)生活的高地、成就夢想的舞臺，使在上海者引以為豪、來上海者為之傾心、未到過上海者充滿向往?！蔽磥淼纳虾?，是高質(zhì)量發(fā)展的上海，是海納百川的上海，是匯聚了全球資源的上海。

上海，還將是那個開放的上海，對內(nèi)、對外皆然。

四

上海政府部門管得太多了嗎？

上世紀(jì)80年代中期流行過一句話：“找市長不如找市場?！边@句話折射出計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初人們觀念的轉(zhuǎn)變。近40年后的今天，人們似乎對當(dāng)初這句斬釘截鐵的話不那么確定了。“找市長”還是“找市場”依然是個問題。

當(dāng)下，有人依然堅持，企業(yè)遇到問題“找市長不如找市場”，因為市場是配置資源最有效的手段，以“市長”為代表的政府唯一要做的是創(chuàng)造一個公平的營商環(huán)境。他們認(rèn)為，“市長”應(yīng)該少管一些。

但也有人認(rèn)為，“市場”要找，“市長”也要找。因為市場有失靈的時候，市場也有無法提供公共物品的問題。在任何體制下，政府都是經(jīng)濟(jì)生活不可缺少的參與者。而社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定了中國政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者。他們認(rèn)為，“市長”理應(yīng)多為企業(yè)排憂解難。

近年來，上海在實(shí)踐中注重讓有效市場與有為政府更好地結(jié)合，努力使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既不缺位、也不越位。

有時，有為政府體現(xiàn)在解決企業(yè)實(shí)際困難。

有的初創(chuàng)公司需要專業(yè)金融服務(wù)，于是政府拉來銀行對接；有的芯片設(shè)計企業(yè)找不到晶圓代工廠流片，于是政府出面撮合；有的企業(yè)反映廉租房指標(biāo)繁復(fù)，于是政府介入?yún)f(xié)調(diào)……

上海一位長期從事中小企業(yè)服務(wù)的政府官員說：“其實(shí)，企業(yè)最需要的是陪伴，哪怕實(shí)在解決不了，來娘家哭一場，我們給個肩膀也好。關(guān)鍵在于，企業(yè)愿意向你傾訴，是我們發(fā)現(xiàn)需求、做好服務(wù)的最大前提。服務(wù)企業(yè)，用的是心，結(jié)的是信?！?

有時，有為政府體現(xiàn)在對未來產(chǎn)業(yè)的判斷。

海歸科學(xué)家郭后揚(yáng)有個大膽的創(chuàng)意：把核聚變商業(yè)化。可是，核聚變這項顛覆性技術(shù)也極易讓創(chuàng)業(yè)者“顛覆”，可謂“失敗常按門鈴，成功偶爾敲門”。目前，郭后揚(yáng)的項目處于極早期，至少要到2027年才有望獲得重要突破。

但上海愿意等。自2021年成立以來，郭后揚(yáng)的能量奇點(diǎn)公司得到了上海政府部門的一系列支持，包括作為臨港新片區(qū)三周年項目集中簽約、成為上海市未來產(chǎn)業(yè)先進(jìn)核能專家委員會副主任委員單位等。

上海已布局未來能源、未來材料、未來空間等五大未來產(chǎn)業(yè)，并確定腦機(jī)接口、合成生物、新型儲能等16個細(xì)分領(lǐng)域。在今年3月舉行的上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會上，上海市政府有關(guān)部門拿出明確態(tài)度——未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)律極難捕捉，16個細(xì)分領(lǐng)域具有很強(qiáng)的不確定性，但上海的確定性在于人才和土壤。如果經(jīng)5至8年努力，在16個領(lǐng)域中能跑出數(shù)個“核爆點(diǎn)”，上海的呵護(hù)培育就有意義。

臨港航拍。孟雨涵 攝

目前，張江、臨港、大零號灣已成為首批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。上海還啟動了面向全球的“未來產(chǎn)業(yè)之星大賽”，搶挖硬核項目和頂尖人才。在市經(jīng)信委技術(shù)進(jìn)步處處長李宇宏看來，這就是有為政府、有效市場的默契配合。

從現(xiàn)實(shí)到理論，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場，同樣離不開政府。十八屆三中全會提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場與政府，兩者相輔相成。

改革開放45年后，當(dāng)我們再次回顧“找市長”與“找市場”之辯，也許仍無法得出一勞永逸的解答，但是無疑有了更深刻的認(rèn)識。