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（觀察者網(wǎng)訊）7月6日，香港特區(qū)立法會(huì)三讀全票通過(guò)《2023年區(qū)議會(huì)（修訂）條例草案》（下稱“條例草案”），香港區(qū)議會(huì)席位將從479席改為470席，并重設(shè)委任議員，引入資格審查制度和履職監(jiān)察制度。

通過(guò)前，香港特區(qū)政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)在立法會(huì)發(fā)言稱，“行百里者半九十”，通過(guò)《條例草案》只是完善地區(qū)治理的一個(gè)里程碑，接下來(lái)仍然是任重道遠(yuǎn)，還有很多工作需要進(jìn)行。

通過(guò)后，特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超、國(guó)務(wù)院港澳辦和中聯(lián)辦對(duì)此表示歡迎。李家超表示，這次修例工作在特區(qū)地區(qū)治理層面貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，令區(qū)議會(huì)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手里。香港特區(qū)重塑區(qū)議會(huì)制度同樣得到了香港社會(huì)各界的廣泛支持，民調(diào)結(jié)果顯示，逾八成受訪者完善地區(qū)治理方案內(nèi)容。

香港特區(qū)政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)（資料圖）

《條例草案》引入資格審查制度，獲全票通過(guò)

根據(jù)香港《文匯報(bào)》和《大公報(bào)》報(bào)道，7月6日，《2023年區(qū)議會(huì)（修訂）條例草案》在88票支持、0票反對(duì)、0票棄權(quán)下，獲香港特區(qū)立法會(huì)三讀通過(guò)，將于7月10日刊憲并生效。

現(xiàn)屆區(qū)議會(huì)于2019年11月產(chǎn)生，共有議員479人，除27名當(dāng)然議員外，全由選民直選產(chǎn)生。相較之下，區(qū)議會(huì)新方案有6大重點(diǎn)：

第一，區(qū)議員數(shù)量方面，總數(shù)為470名，從四個(gè)渠道產(chǎn)生，委任、間選和直選比例約為“4：4：2”，另加27名當(dāng)然議員。其中，179個(gè)議席將由行政長(zhǎng)官親自委任；176個(gè)地區(qū)委員會(huì)席位，由18個(gè)地方行政區(qū)當(dāng)區(qū)的3個(gè)委員會(huì)以全票制選出；88個(gè)直選議席，分成44個(gè)區(qū)議會(huì)選區(qū)，以雙議席單票制由地區(qū)選民選出；

第二，引入資格審查制度，無(wú)論哪種渠道當(dāng)區(qū)議員都要接受審查；

第三，優(yōu)化區(qū)議會(huì)的咨詢職能，區(qū)議會(huì)主席會(huì)由當(dāng)區(qū)民政事務(wù)專員出任；

第四，區(qū)議員待遇方面，與現(xiàn)時(shí)水平相若；

第五，設(shè)區(qū)議員履職監(jiān)察制度，對(duì)不符職能的區(qū)議員，會(huì)按嚴(yán)重程度調(diào)查和處理；

第六，強(qiáng)化地區(qū)治理架構(gòu)，成立地區(qū)治理督導(dǎo)委員會(huì)，由政務(wù)司司長(zhǎng)主持；另外亦會(huì)成立地區(qū)治理專組。

圖自《文匯報(bào)》

政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)5月份解釋說(shuō)，政府日后可以按地區(qū)情況和需要，委任熟悉區(qū)情的專業(yè)人士出任區(qū)議員，而直選議員可以讓選民選出信任的議員，各有好處，今次是糅合不同方式選出區(qū)議會(huì)。被問(wèn)到為何直選議席占比最少，曾國(guó)衛(wèi)認(rèn)為毋須太在意，稱區(qū)議會(huì)組成最重要是對(duì)市民好。

《條例草案》通過(guò)前，曾國(guó)衛(wèi)介紹說(shuō)，“行百里者半九十”，通過(guò)《條例草案》只是完善地區(qū)治理的一個(gè)里程碑，接下來(lái)仍然是任重道遠(yuǎn)，還有很多工作需要進(jìn)行，包括：

第一，組成由政務(wù)司司長(zhǎng)和副司長(zhǎng)（政務(wù)司副司長(zhǎng)）帶領(lǐng)的“地區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”和專組（“地區(qū)治理專組”），制訂策略方針、具體政策措施和工作優(yōu)次；理順區(qū)內(nèi)的民生政策和措施，并就政策措施推行情況、資源調(diào)配等作指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)；

第二，為區(qū)議會(huì)訂立會(huì)議常規(guī)，為區(qū)議員的應(yīng)有表現(xiàn)及失當(dāng)行為制訂標(biāo)準(zhǔn)，以及為區(qū)議員履職監(jiān)察機(jī)制的程序訂明適當(dāng)?shù)某绦蛑敢?

第三，按任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，甄選合適的愛(ài)國(guó)愛(ài)港有能之士委任為區(qū)議員，讓區(qū)議會(huì)的工作更具代表性和專業(yè)性，為政府帶來(lái)更好的諮詢功能和為市民帶來(lái)更貼心的服務(wù)；

第四，我們亦全力籌備2023年區(qū)議會(huì)一般選舉，確保選舉公平、公開(kāi)、公正，及安全有序、高效和人性化地順利完成；

第五，我們亦繼續(xù)宣傳推廣，加深市民對(duì)完善地區(qū)治理工作的認(rèn)識(shí)，讓市民深切明白完善地區(qū)治理體系的最終目的是增進(jìn)民生福祉，致力為市民辦實(shí)事、謀幸福。

“改革勢(shì)在必行”

6日晚些時(shí)候，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超歡迎立法會(huì)通過(guò)《條例草案》，認(rèn)為這是香港特區(qū)完善地區(qū)治理工作的一個(gè)重要里程碑。

李家超指出，我們必須在制度上堵塞漏洞，把反中亂港分子完全排除于區(qū)議會(huì)之外。香港現(xiàn)處于由治及興的新階段。這次修例工作在特區(qū)地區(qū)治理層面貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，令區(qū)議會(huì)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手里，嚴(yán)格按照基本法規(guī)定發(fā)揮好其咨詢和服務(wù)功能，為特區(qū)地區(qū)治理工作作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，切實(shí)回應(yīng)市民期望。

對(duì)于香港區(qū)議會(huì)改革的目的，立法會(huì)法案委員會(huì)主席廖長(zhǎng)江指出，完善地區(qū)治理體系，是繼選舉委員會(huì)、立法會(huì)、行政長(zhǎng)官選舉后，走完“愛(ài)國(guó)者治港”的“最后一公里”路程。

特區(qū)民建聯(lián)立法會(huì)議員李慧瓊表示，香港在2014年非法“占中”及2019年“修例風(fēng)波”期間，走入政治極端期，區(qū)議會(huì)性質(zhì)出現(xiàn)急劇變化，由原本服務(wù)市民的平臺(tái)，扭曲成為反中亂港的政治平臺(tái)，令人十分憤怒。

工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、立法會(huì)議員吳秋北也指出，當(dāng)時(shí)區(qū)議會(huì)制度逐漸全面崩壞，淪為反中亂港的工具，因此必須通過(guò)改革制度，及時(shí)堵塞漏洞。

香港特區(qū)立法會(huì)議員陳沛良表示，改革后的區(qū)議會(huì)，有幾個(gè)比較明顯的轉(zhuǎn)變，包括區(qū)議會(huì)未來(lái)將回歸基本法規(guī)定的“非政權(quán)性的區(qū)域咨詢組織”的定位和角色，充分體現(xiàn)國(guó)家安全必須放在首位、全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則及行政主導(dǎo)三大原則，以及改革后區(qū)議會(huì)組成更均衡和多元化，更具廣泛代表性和認(rèn)受性。

立法會(huì)議員譚岳衡也稱，區(qū)議會(huì)在過(guò)去幾年逐漸泛政治化，被反中亂港分子工具化，對(duì)香港的管治，對(duì)國(guó)家的安全形成嚴(yán)重的威脅，所以改革區(qū)議會(huì)勢(shì)在必行?！稐l例草案》有助于讓區(qū)議會(huì)去政治化，回歸咨詢和服務(wù)的初衷，完善“愛(ài)國(guó)者治港”的制度安排。

香港特區(qū)立法會(huì)三讀全票通過(guò)《條例草案》現(xiàn)場(chǎng)，圖自港媒

美媒污蔑“香港民主最后堡壘也沒(méi)了”，政務(wù)司司長(zhǎng)回懟

5月2日，香港特區(qū)政府公布完善地區(qū)治理建議方案，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，令區(qū)議會(huì)重回服務(wù)市民、為市民謀福祉的正軌和初心。

李家超表示，此次建議方案，按照3個(gè)指導(dǎo)原則進(jìn)行，即國(guó)家安全必須放在首位，全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針；全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則；充分體現(xiàn)行政主導(dǎo)。他介紹，此次檢討有兩個(gè)主要部分：優(yōu)化區(qū)議會(huì)職能以及改革其組成，從制度上撥亂反正；完善地區(qū)治理架構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)治理效能。

李家超強(qiáng)調(diào)，該方案有著堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，針對(duì)香港實(shí)際情況而制定，有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

然而，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》5月7日發(fā)文，妄稱區(qū)議會(huì)改革方案不民主，并歪曲區(qū)議會(huì)的定位，稱其原為“民主和公眾參與的最后堡壘”。文中刻意抹黑香港特區(qū)政府上周公布的區(qū)議會(huì)改革方案，妄言這是一場(chǎng)“精心策劃的偽選舉”，“既不是選舉又不民主，是一場(chǎng)鬧劇”。

面對(duì)這番肆意抹黑，香港特區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)陳國(guó)基致信《華盛頓郵報(bào)》，譴責(zé)其社評(píng)內(nèi)容歪曲和捏造事實(shí)，以評(píng)論為名抹黑區(qū)議會(huì)新制度建議及香港國(guó)安法的實(shí)施。

陳國(guó)基社交媒體截圖

陳國(guó)基在信中表示，《華盛頓郵報(bào)》社評(píng)聲稱區(qū)議會(huì)是市民表達(dá)政治取向及不滿的渠道，反映該媒體對(duì)于區(qū)議會(huì)定位的誤解和無(wú)知，重申區(qū)議會(huì)在香港基本法下是非政權(quán)性的咨詢組織。

陳國(guó)基指出，此次改革旨在將區(qū)議會(huì)“去政治化”，重回咨詢角色，并引入資格審查機(jī)制確?！皭?ài)國(guó)者治港”。陳國(guó)基在信中針對(duì)《華盛頓郵報(bào)》社評(píng)內(nèi)容逐點(diǎn)反駁，包括重申新選制下立法會(huì)具廣泛代表性、行政立法良性互動(dòng)。

香港社會(huì)各界廣泛支持

《條例草案》于6日通過(guò)后，香港特區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)陳國(guó)基向編輯時(shí)表示，這是完善地區(qū)治理建議方案的重要一步，也是完善選舉制度的重要一步。

陳國(guó)基指，區(qū)議會(huì)條例草案得到很多市民、地區(qū)人士及持份者的支持，收集到超過(guò)160萬(wàn)個(gè)簽名支持，地區(qū)方面亦做了很多宣傅，例如座談會(huì)及街站等活動(dòng)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在2.5萬(wàn)份市民意見(jiàn)書(shū)中有九成九人士支持方案。政府會(huì)繼續(xù)深入社區(qū)，繼續(xù)宣傳和解釋方案。

陳國(guó)基說(shuō)，除了重塑區(qū)議會(huì)外，完善地區(qū)治理的另一重要范疇是完善地區(qū)治理架構(gòu)。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人同日稱，這標(biāo)志香港特區(qū)重塑區(qū)議會(huì)制度的立法工作順利完成。這是香港特區(qū)全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、不斷提高治理水平的又一重要舉措，必將為推動(dòng)香港從由亂到治走向由治及興發(fā)揮重要作用。

港澳辦發(fā)言人表示，香港特區(qū)重塑區(qū)議會(huì)制度后，必將有一大批愛(ài)國(guó)愛(ài)港立場(chǎng)堅(jiān)定、代表性廣泛、專業(yè)素質(zhì)高、熱心服務(wù)市民的有識(shí)之士積極參與到區(qū)議會(huì)工作中，共同致力于特區(qū)的良政善治，香港構(gòu)建符合自身實(shí)際的優(yōu)質(zhì)民主的道路定會(huì)越走越寬廣。

中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦發(fā)言人6日對(duì)《條例草案》的通過(guò)表示歡迎，強(qiáng)調(diào)香港特區(qū)重塑區(qū)議會(huì)制度，回歸基本法原意，體現(xiàn)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，對(duì)于提升地區(qū)治理效能、完善香港特區(qū)治理體系具有重要意義。

中聯(lián)辦發(fā)言人指出，香港特區(qū)重塑區(qū)議會(huì)制度得到了社會(huì)各界的廣泛支持。這充分表明，改革方案符合公眾期望，有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

《文匯報(bào)》6日?qǐng)?bào)道稱，日前，新界青年聯(lián)會(huì)及青研香港就“完善地區(qū)治理”方案進(jìn)行意見(jiàn)調(diào)查，最終成功收到2160份有效回應(yīng)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，逾八成受訪者“清楚”甚至“十分清楚”并“支持”甚至“十分支持”完善地區(qū)治理方案內(nèi)容，約八成的受訪者認(rèn)為“有利”甚至“十分有利”社會(huì)民生。

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