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近日河北省承德市的一位程序員被沒收百萬海外“違法所得”事件受到關(guān)注。這也引起外界對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政債務(wù)形勢(shì)，尤其是罰沒收入的關(guān)注。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)承德市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，近十年承德市地方一般公共預(yù)算收入中的罰沒收入波動(dòng)較大，2019年以后總體保持較快增長。

承德市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年承德市罰沒收入約5.8億元，2014年大幅增至約10億元，此后幾年逐步下滑至2018年的3.7億元，此后又保持較快增長，2022年這一收入約9.9億元，同比增長13.1%，逼近2014年峰值。2022年承德市罰沒收入占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重約為8%，這較前些年有所上升，也明顯高于河北省平均水平（約3.7%）。

罰沒收入是反映執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、賬款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入。其中包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場(chǎng)等緝私罰沒收入。罰沒收入屬于地方財(cái)政收入中的非稅收入。

作為河北省地級(jí)市，承德經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入規(guī)?？亢?，財(cái)政收入質(zhì)量有待提高，財(cái)政自給率較低，比較依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。跟不少地方相似，受經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、大規(guī)模退稅減稅、樓市土地市場(chǎng)低迷等影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入受到一定沖擊。

承德市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年承德市一般公共預(yù)算收入約124億元，同比下降1.7%。其中稅收收入約67億元，同比下降19.9%，這受大規(guī)模退稅減稅影響較大。非稅收入約57億元，同比增長38.3%，這主要得益于國有資源有償使用收入、罰沒收入較快增長。受房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，土地市場(chǎng)低迷收入減少等影響，近些年當(dāng)?shù)卣曰鹗杖氤掷m(xù)下滑。其中2022年承德市政府性基金預(yù)算收入約34億元，同比下降58.6%。

承德市去年預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”）中，在談及當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí)稱，當(dāng)?shù)刎?cái)政收支壓力前所未有，財(cái)政收入下行壓力加大，“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等剛性支出大幅增加，加之債券爭(zhēng)取受限額管理制度約束，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力空前。償債壓力前所未有， 政府債務(wù)余額規(guī)模偏大，且已進(jìn)入償債高峰期，受土地出讓不確 定性較大、政策空間趨緊等因素影響，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨。

今年承德市財(cái)政局公開了一季度財(cái)政數(shù)據(jù)，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，承德市財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。

承德市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度承德市一般公共預(yù)算收入約48.7億元，同比增長6.6%，居全省第6位。其中稅收收入完成24億元，增長1.4%； 非稅收入完成24.7億元，增長12.1%。一季度承德全市政府性基金收入完成12.8億元，同比增長39.2%。這主要得益于國有土地使用權(quán)出讓金收入大幅增長。

根據(jù)今年當(dāng)?shù)仡A(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入131.3億元，同比增長6%左右，政府性基金收入預(yù)計(jì)大幅增至204億元，預(yù)計(jì)增長約5倍。當(dāng)然這只是預(yù)計(jì)數(shù)，最終實(shí)際執(zhí)行數(shù)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等變化，會(huì)有出入。

跟不少地方一樣，承德市近些年舉債規(guī)模逐步增加，償債壓力加大，不過總體上當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

承德市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，承德市債務(wù)余額約687億元，控制在794億元限額之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可控。2022年當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)付息金額約為24億元。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，考慮河北各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后，承德等地的債務(wù)規(guī)模較小，但顯性負(fù)債壓力重。2021年承德政府負(fù)債率達(dá)到38.2%，反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)債務(wù)較為依賴。

根據(jù)承德市上述預(yù)算報(bào)告回顧2022年財(cái)政工作時(shí)稱，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加強(qiáng)債務(wù)源頭防范和過程管控，健全預(yù)警預(yù)判機(jī)制，及時(shí)下發(fā)提示函、警示函，全市累計(jì)償還到期政府債務(wù)本息103.6 億元、化解隱性債務(wù) 15.6 億元，未發(fā)生法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，隱性債務(wù)只減不增。

今年承德市財(cái)政重點(diǎn)工作之一是著力守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。比如健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)判機(jī)制，提前籌集資金，及時(shí)足額償還 到期政府債務(wù)本息，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件、隱性債務(wù)余額“只減不增”。

（作者：陳益刊）