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本文刊于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》2023年第21期，作者中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張際文，原題為《以深入調(diào)查研究推動(dòng)防范化解對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)》

著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革實(shí)踐成功的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們黨一步步走過(guò)來(lái)，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平。近期，駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，深入被監(jiān)督單位開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提出防范化解對(duì)策建議，推動(dòng)外交外事單位切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)水平，為對(duì)外工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述，牢牢把握防范化解風(fēng)險(xiǎn)的原則要求

習(xí)近平總書(shū)記高度重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，多次作出重要論述：2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中指出，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；2019年1月21日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；2022年10月16日，在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)；2023年4月3日，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上指出，要自覺(jué)踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以改造客觀世界、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，用以觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，積極識(shí)變應(yīng)變求變，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的各種矛盾問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展新突破。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵特征。在對(duì)外工作領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)主要指在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，普遍存在于人類(lèi)認(rèn)識(shí)改造客觀世界的生產(chǎn)生活實(shí)踐中；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)是可以被預(yù)知、識(shí)別和控制干預(yù)的，更是可以被防范化解的。

準(zhǔn)確把握運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。必須把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中創(chuàng)造性地加以貫徹實(shí)踐。必須堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，時(shí)刻牢記外交為民，從服務(wù)好、維護(hù)好人民根本利益出發(fā)重視做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)為了人民、依靠人民、造福人民。必須堅(jiān)持自信自立。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持獨(dú)立自主，依托中國(guó)特色大國(guó)外交的生動(dòng)實(shí)踐開(kāi)展對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷堅(jiān)定有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的信心和勇氣。必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持用馬克思主義理論指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷積累總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓風(fēng)險(xiǎn)防控工作新局面。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持“靶向治療”找風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)事求是看風(fēng)險(xiǎn)，防微杜漸防風(fēng)險(xiǎn)，真抓實(shí)干化風(fēng)險(xiǎn)，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣全面做好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、系統(tǒng)分析、綜合施策，既要治標(biāo)、也要治本，既要防范當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，也要防范長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持胸懷天下。從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，拓寬國(guó)際視野，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重把握對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、溢出性、轉(zhuǎn)化性，將內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)認(rèn)識(shí)、結(jié)合起來(lái)研究、統(tǒng)籌起來(lái)防范，掌握防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作主動(dòng)權(quán)。

始終堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)的根本策略。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，更重要的是做好制度防控。通過(guò)建立科學(xué)化、規(guī)范化的制度機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿外交外事工作領(lǐng)域的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度管住關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時(shí)，以健全完善的制度建設(shè)筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，擦亮洞察風(fēng)險(xiǎn)的“顯微鏡”，備足化解風(fēng)險(xiǎn)的“工具箱”，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，提高風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

深刻認(rèn)識(shí)對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患及成因，切實(shí)增強(qiáng)防范化解工作的針對(duì)性有效性

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各綜合監(jiān)督單位不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，表現(xiàn)形式各異，既有共性特征，也有個(gè)性特點(diǎn)，大體可分為政治風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。

政治風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不到位的風(fēng)險(xiǎn)。集中體現(xiàn)為貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央對(duì)外工作決策部署不堅(jiān)決不到位的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示不夠到位的風(fēng)險(xiǎn)，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)不夠，制度機(jī)制不夠健全等。失泄密及被滲透被策反的風(fēng)險(xiǎn)。外交外事干部是對(duì)外工作的主力軍，處在對(duì)外交往特別是與西方敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)博弈的前線(xiàn)，被滲透策反和拉攏腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力的風(fēng)險(xiǎn)。壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)不夠到位，一些制度針對(duì)性操作性不強(qiáng)，個(gè)別制度執(zhí)行流于形式等。

廉政風(fēng)險(xiǎn)。“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出訪期間違規(guī)收受私人老板禮品禮金、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題仍然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。違規(guī)用權(quán)及權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。主要是違規(guī)使用對(duì)外交往權(quán)、外事活動(dòng)聯(lián)絡(luò)權(quán)、友好城市審批權(quán)等權(quán)力和利用上述權(quán)力設(shè)租尋租的風(fēng)險(xiǎn)?！耙酝庵\私”的風(fēng)險(xiǎn)。主要是利用手中積累的外事資源、人脈資源謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)。

管理風(fēng)險(xiǎn)。干部失管失控的風(fēng)險(xiǎn)。干部出訪、駐外期間違反外事管理規(guī)定的情況仍個(gè)別存在，“八小時(shí)外”律己不嚴(yán)、紀(jì)法道德操守缺失的風(fēng)險(xiǎn)較高。干部選拔任用不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)“干部選拔任用工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等”的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度較高。工作失職失責(zé)失察的風(fēng)險(xiǎn)。主要是不履職或不正確履職引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)隱患背后的原因主要有五個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)存在不足。一些同志對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性、敏感性、警惕性不夠強(qiáng)，存在麻痹思想、松懈苗頭和慣性思維。二是管黨治黨責(zé)任壓實(shí)不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不清，自我要求不嚴(yán)，不敢、不愿、不善抓管理。三是風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不夠健全。風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不夠到位，還不能完全適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)象依然存在。四是制度執(zhí)行力約束力有待強(qiáng)化。部分制度修訂完善滯后，約束性、執(zhí)行力有待提高。五是監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。上級(jí)監(jiān)督虛化、同級(jí)監(jiān)督偏軟、內(nèi)部監(jiān)督不深，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足，監(jiān)督效能有待提升。

始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)決打好防范化解對(duì)外工作領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，以有力政治監(jiān)督推動(dòng)外交外事單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)保障對(duì)外工作高質(zhì)量發(fā)展。

深化思想教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防控自覺(jué)。一方面，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹大意、盲目樂(lè)觀的僥幸心理，切實(shí)提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。另一方面，抓好黨性教育、紀(jì)律教育和警示教育，教育引導(dǎo)黨員、干部敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子（黨組）把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[上重要位置，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署、督促指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。督促內(nèi)設(shè)部門(mén)“一把手”切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)常態(tài)化教育、精準(zhǔn)化監(jiān)督、規(guī)范化管理。把風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為述職述廉、考核考察的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的剛性約束。

扎緊制度籠子，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控堤壩。推動(dòng)被監(jiān)督單位針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督制約，構(gòu)建覆蓋全面、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的制度體系。緊盯關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)督單位就外交外事活動(dòng)監(jiān)督、保密和“三防”管理、“八小時(shí)外”監(jiān)督等出臺(tái)制度規(guī)定，完善項(xiàng)目和資金管理、經(jīng)費(fèi)審批等權(quán)力制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行制度，持續(xù)開(kāi)展紀(jì)法制度教育，強(qiáng)化照章辦事的行動(dòng)自覺(jué)。

完善細(xì)化措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控效能。推動(dòng)監(jiān)督單位制定加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，抓好頂層設(shè)計(jì)。督促監(jiān)督單位圍繞主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控表，梳理權(quán)力清單，厘清風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。狠抓措施落實(shí)，定期檢查評(píng)估，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、識(shí)別精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

敢于善于監(jiān)督，凝聚風(fēng)險(xiǎn)防控合力。提升派駐監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督管理薄弱點(diǎn)的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督合力，切實(shí)執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察組與監(jiān)督單位開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作協(xié)作配合辦法，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，對(duì)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)懲不貸，深化以案促改、以案促治，培育健康向上的廉潔文化，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)政治生態(tài)。