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近年來(lái)，禁止秸稈焚燒政策對(duì)改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但也被認(rèn)為帶來(lái)了農(nóng)作物病蟲(chóng)害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問(wèn)題。目前，已有浙江、廣西及湖南長(zhǎng)沙和衡陽(yáng)等多地探討或?qū)嵭辛嗽试S有條件焚燒秸稈的政策，包括爭(zhēng)取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒等。

澎湃新聞注意到，今年3月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長(zhǎng)沙等省、市相關(guān)人員以及部分生態(tài)環(huán)境、農(nóng)學(xué)、植保等專家專題研討了秸稈問(wèn)題。5月中下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個(gè)省份開(kāi)展秸稈綜合利用與禁燒工作調(diào)研。

浙江：爭(zhēng)取“允許發(fā)病稻田秸稈有條件焚燒”入法

據(jù)浙江省政府網(wǎng)站11月30消息，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近期答復(fù)省十四屆人大一次會(huì)議劉慧琴、余震代表《關(guān)于水稻白葉枯病的發(fā)生情況和防控建議》稱，近年，受秸稈禁燒、抗病品種弱化、氣候復(fù)雜多變等多重因素影響，浙江省水稻白葉枯病發(fā)生趨重，發(fā)病面積逐年增加，2022年全省發(fā)病面積25.17萬(wàn)畝次。

答復(fù)稱，浙江省水稻育成品種所利用的水稻抗白葉枯病基因資源多樣性不夠，水稻抗白葉枯病新品種較少。目前，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已將水稻白葉枯病抗性指標(biāo)列入品種審定標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)水稻抗白葉枯病品種選育。各地植保部門(mén)積極推廣種子消毒處理技術(shù)措施預(yù)防水稻白葉枯病，但受噻唑鋅等主治藥劑防治效果不佳影響，白葉枯病防控效果仍不夠穩(wěn)定。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，浙江省秸稈禁燒政策對(duì)改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但也帶來(lái)了一些農(nóng)作物病蟲(chóng)草害防控的影響，如水稻白葉枯病等發(fā)生危害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等。5月22日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與生態(tài)環(huán)境廳專題會(huì)商允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒事宜。浙江省生態(tài)環(huán)境廳反饋會(huì)辦意見(jiàn)，指出秸稈露天禁燒對(duì)空氣質(zhì)量仍有較大影響，暫無(wú)修訂《浙江省大氣污染防治條例》的計(jì)劃，并繼續(xù)加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒監(jiān)管。

關(guān)于下一步工作措施，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，將優(yōu)化秸稈禁燒管理機(jī)制?！墩憬∞r(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（修訂）》已進(jìn)入立法調(diào)研程序，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將積極配合省人大農(nóng)委開(kāi)展立法調(diào)研工作，爭(zhēng)取將“允許發(fā)病稻田秸稈有條件焚燒”作為一項(xiàng)應(yīng)急處置措施列入《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（修訂）》。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通，完善秸稈焚燒政策。

湖南湘江新區(qū)：開(kāi)展秸稈有序焚燒研究

據(jù)湖南湘江新區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站消息，湖南湘江新區(qū)今年4月10日印發(fā)的《關(guān)于全力做好2023年 “三農(nóng)” 重點(diǎn)工作加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“開(kāi)展秸稈有序焚燒研究?！?

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載的第一財(cái)經(jīng)客戶端報(bào)道，湖南長(zhǎng)沙市委、市政府今年2月20日在正式印發(fā)的“2023年長(zhǎng)沙市委一號(hào)文件”中已提出“開(kāi)展秸稈有序焚燒研究”。

據(jù)長(zhǎng)沙市人大代表建議查詢服務(wù)平臺(tái)消息，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年7月28日在答復(fù)長(zhǎng)沙市十六屆人大二次會(huì)議肖定代表《關(guān)于扛牢糧食安全責(zé)任，從蟲(chóng)口奪糧，將秸稈由禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時(shí)透露，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)專業(yè)人員深入田間進(jìn)行調(diào)研，調(diào)取了2017年至2022年水稻蟲(chóng)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2022年二化螟越冬基數(shù)為平均每畝6612.6頭，比全面禁止露天焚燒秸稈政策發(fā)布前一年（2017年）的418.45頭增加了14.8倍；各區(qū)縣二化螟（俗稱鉆心蟲(chóng)）越冬基數(shù)均較2017年增加10-100倍不等，最高丘塊畝均蟲(chóng)量達(dá)到10萬(wàn)頭以上。近五年第四代二化螟發(fā)生面積和發(fā)生程度均呈現(xiàn)逐年大幅增加趨勢(shì)，長(zhǎng)沙市2022年第四代二化螟發(fā)生面積48.3萬(wàn)畝，較2017年的6.3萬(wàn)畝增加了7.6倍?！?021年全國(guó)農(nóng)業(yè)有害生物抗藥性監(jiān)測(cè)報(bào)告》中也指出，湖南中南部地區(qū)二化螟種群對(duì)阿維菌素和氯蟲(chóng)苯甲酰胺處于中等至高水平抗性。面對(duì)二化螟頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)和較高的抗藥性，種植戶不得不增加防治頻次和農(nóng)藥使用量。根據(jù)長(zhǎng)沙市植保植檢機(jī)構(gòu)《農(nóng)藥使用情況統(tǒng)計(jì)表》及《農(nóng)藥械實(shí)際用量表》顯示，2017年全市雙酰胺類農(nóng)藥使用量為6.43噸，2021年增長(zhǎng)到35.34噸，5年內(nèi)增加了近5.5倍。

長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在答復(fù)中透露，2023年3月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長(zhǎng)沙等省、市同志以及部分生態(tài)環(huán)境、農(nóng)學(xué)、植保等專家專題研討秸稈問(wèn)題。從其他省農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)學(xué)、植保專家反饋情況來(lái)看，與長(zhǎng)沙市反饋情況基本相似。

不過(guò)，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)肖定代表《關(guān)于扛牢糧食安全責(zé)任，從蟲(chóng)口奪糧，將秸稈由禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時(shí)則表示，目前，長(zhǎng)沙市暫不具備“分區(qū)管制，有序焚燒”條件。5月中下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個(gè)省份開(kāi)展秸稈綜合利用與禁燒工作調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要“以用促禁、以禁促用”，將秸稈禁燒和綜合利用工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大政策支持，破解秸稈高效利用技術(shù)難題，強(qiáng)化秸稈還田監(jiān)測(cè)，推進(jìn)秸稈利用企業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)“還田要科學(xué)，離田要高效”的目標(biāo)。在長(zhǎng)沙市調(diào)研座談會(huì)上，調(diào)研組認(rèn)為長(zhǎng)沙市非農(nóng)業(yè)大市，秸稈“燒與不燒”并非長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，明確指出：一是長(zhǎng)沙市環(huán)境空氣質(zhì)量尚未達(dá)到國(guó)家二級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)要求，PM2.5濃度排名在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市以及省內(nèi)市州均靠后，又處于大氣污染傳輸通道，秸稈焚燒對(duì)上下游城市空氣質(zhì)量可能會(huì)造成影響，不贊同長(zhǎng)沙市現(xiàn)階段開(kāi)展秸稈有序焚燒（實(shí)驗(yàn)）工作。

長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中表示，為全面掌握秸稈還田或移除、秸稈有序焚燒對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害、農(nóng)作物草害、下一季作物耕種、當(dāng)季作物生長(zhǎng)和產(chǎn)量，以及對(duì)土體、水體、大氣、溫室氣體等生態(tài)環(huán)境的影響，擬向市生態(tài)環(huán)境局溝通，共同選定在部分區(qū)域開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)研究。長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)中也表示，后期，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局將積極爭(zhēng)取省生態(tài)環(huán)境廳的支持，配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)擬牽頭開(kāi)展的秸稈焚燒試驗(yàn)開(kāi)展大氣污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境帶來(lái)的影響。

廣西：在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)有序焚燒

長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中透露：2023年2月28日至3月2日，長(zhǎng)沙市藍(lán)天辦、長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)人員赴廣西貴港市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。貴港市執(zhí)行《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》，在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)開(kāi)展有序焚燒。

長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，查看廣西生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的通報(bào)，對(duì)比貴港市執(zhí)行秸稈有序焚燒4年來(lái)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%；PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米?？v向比較，貴港市空氣質(zhì)量確有好轉(zhuǎn)，原因是多方面的，但同時(shí)也說(shuō)明有序焚燒秸稈未對(duì)空氣質(zhì)量帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在前述答復(fù)中也提到，為推動(dòng)優(yōu)化完善秸稈禁燒機(jī)制，將積極研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒廣西、湖南衡陽(yáng)市等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

澎湃新聞注意到，廣西污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年1月印發(fā)《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》，規(guī)定在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)開(kāi)展有序焚燒。即，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)計(jì)劃有序焚燒日期前后空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量為優(yōu)或者良且符合下列條件之一：風(fēng)速大于2級(jí)且小于5級(jí)；未來(lái)一天有冷空氣或未來(lái)8小時(shí)后有小雨及以上量級(jí)的降雨；受冷空氣（日降溫幅度在6℃以上）影響的當(dāng)日或次日；經(jīng)研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴(kuò)散和清除的天氣等，可以組織。同時(shí)，明確要分區(qū)域分時(shí)段實(shí)施。根據(jù)風(fēng)向預(yù)報(bào)，優(yōu)先安排相對(duì)于主城區(qū)影響較小的下風(fēng)向區(qū)域。時(shí)間上一般選擇上午10點(diǎn)到下午5點(diǎn)之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進(jìn)行焚燒。

從2023年10月15日起施行的廣西《賀州市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》規(guī)定，禁止在秸稈全時(shí)禁燒區(qū)和限時(shí)禁燒區(qū)禁燒的時(shí)段內(nèi)露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲(chóng)害秸稈除外?？h（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病蟲(chóng)害秸稈進(jìn)行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒并報(bào)告縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

從2022年3月1日起施行的湖南《衡陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例》也規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲(chóng)害秸稈除外。市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病蟲(chóng)害秸稈進(jìn)行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

此外，從2022年8月14日起施行的云南省臨滄市《鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理辦法（試行）》也規(guī)定，做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理，經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲(chóng)害農(nóng)作物秸稈除外。