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以外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的靈活就業(yè)者已不再是小眾人群。

第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。這意味著，我們身邊每五個職工中就有一個在從事“新業(yè)態(tài)”。今年兩會期間，上海團(tuán)的兩位人大代表不約而同都提交了關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障的建議。

勞動者多，簽合同的少

數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，以平臺為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)是新趨勢，更是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要路徑。周燕芳代表援引了一組數(shù)據(jù)：2020年，微信生態(tài)衍生了3684萬個就業(yè)機(jī)會；2021年阿里巴巴生態(tài)創(chuàng)造了7000萬個就業(yè)機(jī)會；2022年美團(tuán)騎手?jǐn)?shù)量為624萬；同年餓了么騎手?jǐn)?shù)量在四個季度分別增長4%、16%、12%、35%，發(fā)牌閃送員數(shù)量超過200萬。

全國人大代表周燕芳（張馳攝）

與此同時，正式簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)勞動者卻還不到三成。姚卓勻代表在建議中提到，人民日報社《學(xué)生前沿》雜志去年的專題調(diào)研顯示，53.5%快遞員群體有正式勞動合同——這一占比在行業(yè)中已屬最高，其他職業(yè)群體在二成左右，網(wǎng)約車司機(jī)群體簽約率則最低僅18.1%。多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者與平臺不存在勞動合同關(guān)系，取而代之的是勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、加工承攬、演藝經(jīng)紀(jì)、居間中介、委托創(chuàng)作等多種法律關(guān)系情況。

入行易，權(quán)益維護(hù)難

“法律關(guān)系復(fù)雜會帶來主管部門眾多、維權(quán)途徑不明、缺乏有效整合等問題。新就業(yè)形態(tài)’就業(yè)易、維權(quán)難’的割裂現(xiàn)象明顯?！?

姚卓勻代表指出，平臺企業(yè)往往強(qiáng)調(diào)“信息服務(wù)中介”性質(zhì)，與勞動者建立勞動關(guān)系的比例很低。而勞動者如想直接訴至法院，有時會遇到被要求先至勞動仲裁認(rèn)定是否存在勞動關(guān)系的情況。加之各新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)下游存在多則數(shù)百家合作單位或分包商，發(fā)生糾紛后，往往需要多次維權(quán)才能鎖定用工/服務(wù)主體，再進(jìn)入實質(zhì)性的糾紛解決階段，耗時長、成本高、多頭跑、反復(fù)跑等問題頻發(fā)。難以快速、精準(zhǔn)、高效保障新業(yè)態(tài)勞動者的勞動權(quán)益。

全國人大代表姚卓勻（圖源上海民盟）

就此姚卓勻呼吁全國人大、司法部適時開展新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益專項立法?！耙獙π聵I(yè)態(tài)勞動者予以明確界定，將依托平臺經(jīng)濟(jì)或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的所有勞動者納入保護(hù)范圍。”

推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)面

全國非機(jī)動車交通事故中外賣和閃送車輛事故占相當(dāng)比例，行業(yè)內(nèi)職業(yè)傷害事故發(fā)生率也居高不下，職業(yè)傷害保障需求越來越顯迫切。

周燕芳代表指出，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已取得積極成效，但目前僅涵蓋7個省市、4個行業(yè)、7家平臺企業(yè)，覆蓋面有限，應(yīng)加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)面。

她建議有序擴(kuò)大新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)區(qū)域，尤其在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較密集的京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝等地區(qū)加強(qiáng)覆蓋，同時逐步擴(kuò)大試點(diǎn)平臺企業(yè)范圍。

特別是要協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)間的橫向交流，落實不同地區(qū)之間的職業(yè)傷害保障政策銜接。周燕芳代表指出，目前對于兩省交界處的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員存在接單地分別處于試點(diǎn)區(qū)域與非試點(diǎn)區(qū)域的情況，如在同一地區(qū)送單過程中受傷，仍會得不到相同的權(quán)益保障?！皯?yīng)聚焦職業(yè)傷害保障更加公平、制度更可持續(xù)、服務(wù)更加便捷、責(zé)任更加清晰，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障在全國推開進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。”