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“縣里幫著辦”的契機(jī)與市場主體倍增工程有關(guān)。2022年4月20日，在縣政府的六樓會議室，靈丘縣縣長張磊召開了一場全縣市場主體倍增工程暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會。在這場會議上，張磊指出，省委、省政府將實(shí)施好市場主體倍增工程作為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性工程來抓。

張磊強(qiáng)調(diào)，全縣要深刻認(rèn)識抓好市場主體倍增工程的重要性和緊迫性，要強(qiáng)化督查考核，形成獎優(yōu)罰劣的濃厚氛圍。

2022年4月20日，靈丘縣召開市場主體倍增工程暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會（靈丘縣政府官網(wǎng) 央廣網(wǎng)發(fā)）

在此前一天，4月19日，廣靈縣召開的一場同題會議上，廣靈縣的發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人作了“關(guān)于實(shí)施市場主體倍增工程的實(shí)施方案”的說明。該方案明確指出，要把市場主體倍增重點(diǎn)任務(wù)納入“13710”督辦系統(tǒng)，將市場主體發(fā)展情況納入各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，對培育市場主體成績特別突出的部門和平臺載體，給予獎勵表彰和傾斜支持。

央廣網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個地方都曾制定過類似文件，除了將市場主體倍增任務(wù)與政府績效考核掛鉤外，還將任務(wù)具化成數(shù)據(jù)指標(biāo)，層層分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，并制定了嚴(yán)格的排名、通報、約談制度。例如，湖北應(yīng)城市在《關(guān)于進(jìn)一步加快市場主體培育實(shí)施方案 》（以下簡稱”方案“）中提出，2022年，全市市場主體總量要較2021年增長16%，突破4.4萬戶；2023年實(shí)現(xiàn)每萬人擁有市場主體數(shù)量1100戶，市場主體總量達(dá)到5.5萬戶；到2025年底，市場主體增速高于孝感市平均水平。

上述方案指出，這些年度市場主體發(fā)展目標(biāo)作為“硬指標(biāo)”被分解落實(shí)到了各辦事處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門。并據(jù)此形成了以“市場主體的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和貢獻(xiàn)率等為主要指標(biāo)的市場主體發(fā)展績效考評體系”，建立了市場主體分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布、通報、約談制度。

為了激發(fā)基層政府、單位完成任務(wù)的積極性，安陸市還在此類工作方案中提出，發(fā)展快的地方，會在評先表優(yōu)、轉(zhuǎn)移支付等方面給予傾斜。

錢剛曾在山東某縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過黨政負(fù)責(zé)人。他表示，從這些地方領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、文件規(guī)定來看，這些地方把市場主體倍增工作列為了當(dāng)前比較重要的一項階段性工作，也意味著這項工作還沒有達(dá)到相應(yīng)水準(zhǔn)，需要通過納入政府績效考核來推動。

“‘硬指標(biāo)’說明這項工作是剛性的，沒有任何彈性，而且在政府績效考核中占的分值比較高，完不成就直接通報，原則上必須完成?！卞X剛分析，但在他看來，市場主體倍增是很難的一件事，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基本規(guī)律，比如，一個地方只有1000家市場主體，通過一兩年的努力，難道就能出來2000家？這不符合市場規(guī)律。

“排名制”下的工作考核

大悟縣市場監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月31日，全縣實(shí)有各類經(jīng)營主體60099戶。而據(jù)大悟縣人民政府公布的人口狀況顯示，截至2023年11月30日，大悟縣全縣戶籍總?cè)丝谟?99527人。其中，18歲至59歲人口不到36萬人。

“6萬個經(jīng)營主體是什么概念？即使不考慮在外務(wù)工人員數(shù)量、在地具備經(jīng)商能力的人員數(shù)量，這也意味著全縣每10個人就有1個人從事經(jīng)營活動，這有點(diǎn)違背常識。”武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員桂華說。

桂華在多個地市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行過田野調(diào)查，訪談過許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。對于一些地方發(fā)生的市場主體增量行動數(shù)據(jù)虛增的現(xiàn)象，他并不覺得意外，但對于地方政府動輒把責(zé)任歸咎于個別基層干部的做法，他不太認(rèn)同。

“這背后是基層工作出現(xiàn)了形式主義，只是最終表現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身上?！彼f。

桂華表示，一旦地方政府把某項行政工作納入基層政府績效考核，就意味著基層政府會對這項工作的完成度進(jìn)行排名。

“以市場經(jīng)營主體倍增任務(wù)為例，從一些區(qū)縣已公布的文件可以看出，縣里對鄉(xiāng)里制定了市場主體新增指標(biāo)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到，就會有各種獎罰措施?！惫鹑A說，很多基層政府的工作考核都是“排名制”，而不是“達(dá)標(biāo)制”?！氨热?，你覺得考90分已經(jīng)不錯了，但如果你排名靠后，90分也沒用，在年終考核時，依然會扣分。如果一個縣有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，那就對應(yīng)著20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任主體，且不說年終考核扣分之后會有什么處罰，只把某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)排名在會議上念一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就會感到巨大的工作壓力?！?

桂華在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中了解到，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在年終考核時，橫向差距很小，一般只會相差零點(diǎn)幾分。如果一項工作本身被賦予的分值很高，而一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要在這項工作中被扣上兩三分，它就很可能排名倒數(shù)，輕則扣減這個單位績效工資，重則約談。甚至，有些地方會對連續(xù)幾年排名倒數(shù)三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部免職。曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟他抱怨：“有些事情不做，立刻就完；做了，以后再完?！?/strong>