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近日，考編大省山東的一份官方文件印發(fā)后，引發(fā)輿論關(guān)注。

山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。

一時(shí)之間，外界有各種解讀，比如，山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬(wàn)人告別“鐵飯碗”。

面對(duì)外界的解讀和猜測(cè)，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都向《中國(guó)新聞周刊》表示，這些均為誤讀。

事實(shí)上，早在二十年前，山東就開(kāi)始推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企”，后來(lái)還列出了79家事業(yè)單位名單。不過(guò)因?yàn)橛|及多方利益，改革之路并不平坦。

“全部轉(zhuǎn)企”？

《意見(jiàn)》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，不少網(wǎng)友和自媒體認(rèn)為，《意見(jiàn)》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。

山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，此次“事轉(zhuǎn)企”針對(duì)的是此前山東省政府已經(jīng)批復(fù)，但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位，而且都是省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，并非所有省屬事業(yè)單位。

事實(shí)上，山東省的“事轉(zhuǎn)企”不是新生事物，而且一早就明確，針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

2014年7月，《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級(jí)各部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)時(shí)就指出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

次年6月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了79家相關(guān)單位名單，包括設(shè)計(jì)院、研究院、賓館等。

之后，為繼續(xù)推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”，山東省政府還對(duì)該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案做了批復(fù)。

上述受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營(yíng)類、有“自收自支”能力、可以實(shí)現(xiàn)自我盈利的單位，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實(shí)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去一些經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)被列入事業(yè)單位行列，使得它們既享受事業(yè)單位待遇又在市場(chǎng)活動(dòng)中盈利，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種錯(cuò)位的安排。通過(guò)改革讓它們剝離事業(yè)單位，就是為了扭轉(zhuǎn)這種不合理的格局。

“二十屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果不對(duì)這類事業(yè)單位進(jìn)行改革，就會(huì)影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水也告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，有幾方面考量：首先，這類事業(yè)單位雖然有部分公益性質(zhì)，但其又有很強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制是符合其特性的；其次，這類事業(yè)單位日常是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律比較熟悉，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，從改革的難度和挑戰(zhàn)性來(lái)說(shuō)，這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企帶來(lái)的波動(dòng)和影響相對(duì)較小，而圖書館、文化館等一些財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，承擔(dān)了社會(huì)公益服務(wù)職能，具有純公益性，不宜將其轉(zhuǎn)企推向市場(chǎng)。

在山東省政府官網(wǎng)上，可以查詢到這些年來(lái)省政府對(duì)部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的方案批復(fù)。不同單位根據(jù)情況轉(zhuǎn)制成了不同性質(zhì)的企業(yè)，如省旅游項(xiàng)目策劃中心（省旅游工程設(shè)計(jì)院）、省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院和省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心等轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)，省建筑科學(xué)研究院、省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院等轉(zhuǎn)制為職工出資成立的股份制企業(yè)。

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