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——民主改革實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主

和平解放后，中央對(duì)西藏投入大量財(cái)力、物力和人力支持，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展。然而，西藏反動(dòng)上層為了維護(hù)農(nóng)奴主階級(jí)的既得利益和特權(quán)，根本反對(duì)改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃實(shí)施了一系列分裂祖國(guó)的活動(dòng)，并于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，圖謀把西藏從祖國(guó)分裂出去。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，并進(jìn)行了一場(chǎng)徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)。

民主改革廢除了政教合一制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離，西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化；廢除了生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制；廢除了對(duì)“三大領(lǐng)主”的人身依附，農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由和法律上的平等地位。隨后西藏各地開(kāi)展普選，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，廣大農(nóng)奴和奴隸徹底改變了昔日“會(huì)說(shuō)話的工具”的地位，第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，成為新西藏的主人。1965年9月，西藏自治區(qū)成立，西藏實(shí)現(xiàn)從政教合一的封建農(nóng)奴制轉(zhuǎn)向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民主改革是推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的劃時(shí)代重大歷史事件，也是人類(lèi)文明發(fā)展史和世界人權(quán)史上具有重大意義的進(jìn)步。

——改革開(kāi)放為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，西藏在改革開(kāi)放的廣闊天地中走上了與全國(guó)同步發(fā)展的軌道，各項(xiàng)人權(quán)邁上了高速發(fā)展的快車(chē)道。

從改革開(kāi)放至黨的十八大召開(kāi)前，黨中央根據(jù)西藏實(shí)際，先后召開(kāi)了五次西藏工作座談會(huì)，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展再到在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支持格局，有力推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，顯著提高了西藏人民的生活水平，充分保證了民族區(qū)域自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

——新時(shí)代開(kāi)啟西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系西藏各族人民，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書(shū)記親自為西藏工作把舵定向、謀篇布局，黨中央先后召開(kāi)第六次、第七次西藏工作座談會(huì)，明確新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，規(guī)劃實(shí)施了中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策，開(kāi)啟了西藏人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展新篇章。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。新時(shí)代的西藏，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)、依法治藏全面推進(jìn)，西藏各族人民與全國(guó)人民一道迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

在推進(jìn)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民尊重和保障人權(quán)的成功實(shí)踐，積累了推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依。尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。西藏人權(quán)事業(yè)能取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，才能為西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持尊重人民主體地位。人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，充分激發(fā)西藏各族人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者。

堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府立足西藏實(shí)際，走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持所有發(fā)展都賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都賦予改善民生、凝聚人心的意義，都有利于提升各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障西藏人民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)西藏人民的發(fā)展權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持以安全守護(hù)人權(quán)。西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把反分裂和維護(hù)國(guó)家安全作為保障民生的基礎(chǔ)工作，推動(dòng)西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，確保邊疆鞏固、邊境安全，以安全穩(wěn)定的環(huán)境為人權(quán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)最有效的保障。西藏堅(jiān)持依法治藏，維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)西藏各族人民當(dāng)家作主，享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿西藏立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升西藏人權(quán)法治化保障水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、全過(guò)程人民民主廣泛真實(shí)管用

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，西藏人民依法享有更加廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。

——民族區(qū)域自治制度全面實(shí)行

民族區(qū)域自治制度保障西藏各族人民充分享有自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中有藏族公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席由藏族公民擔(dān)任。目前，西藏省級(jí)少數(shù)民族干部有26名，地廳級(jí)少數(shù)民族干部有512名，地（市）、縣（區(qū)、市）黨政正職由一定數(shù)量的少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子中少數(shù)民族干部占57.17%以上。在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區(qū)共設(shè)立8個(gè)民族鄉(xiāng)，其中門(mén)巴族鄉(xiāng)5個(gè)、珞巴族鄉(xiāng)3個(gè)，依法保障西藏各族人民平等參與管理地方事務(wù)的政治權(quán)利。

——選舉權(quán)和被選舉權(quán)嚴(yán)格保障

在西藏，年滿18周歲的公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照憲法和法律規(guī)定，各民族公民直接選舉縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)代表，在此基礎(chǔ)上逐級(jí)選出市、自治區(qū)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表，參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，民主選舉具有廣泛性、平等性、真實(shí)性、發(fā)展性。黨的十八大以來(lái)，西藏進(jìn)行的兩次縣、鄉(xiāng)換屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉，有些地方參選率達(dá)到100%。當(dāng)前，西藏共有四級(jí)人大代表42153名，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%，與2016年換屆選舉相比，2021年換屆選舉中增加縣鄉(xiāng)人大代表名額近6500名。西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)共有428名代表，藏族和其他少數(shù)民族代表共280人，占65.42%。西藏共有25名第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表17名，占68%，門(mén)巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。實(shí)行基層群眾自治，嚴(yán)格規(guī)范村（居）民大會(huì)和選舉委員會(huì)組建、選民登記、推薦提名、候選人確定、投票選舉等環(huán)節(jié)，2021年圓滿完成5535個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。

——知情權(quán)和參與權(quán)充分保障

信息公開(kāi)持續(xù)推進(jìn)。西藏各級(jí)政府不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報(bào)等載體，圍繞社會(huì)關(guān)切，發(fā)布相關(guān)文件，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)。為健全村務(wù)公開(kāi)制度，2019年西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)辦法》，要求村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、村民代表會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)短信、微信、“明白卡”等途徑實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)全覆蓋。

民主參與形式和渠道不斷豐富。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將其建成廣泛聯(lián)系群眾、踐行全過(guò)程人民民主的重要載體。完善人大代表聯(lián)系人民群眾工作辦法，支持和鼓勵(lì)各級(jí)代表廣泛深入聯(lián)系和接待選民，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧民增收、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點(diǎn)工作，傾聽(tīng)群眾心聲，幫助解決問(wèn)題。截至2024年底，西藏共創(chuàng)建790個(gè)“人大代表之家”，所有村（社區(qū)）都設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，為人民群眾反映社情民意提供有效平臺(tái)，人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)更加常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善農(nóng)村村民代表會(huì)議、城市社區(qū)居民代表大會(huì)、職工代表大會(huì)制度，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，推動(dòng)基層民主實(shí)踐更加廣泛真實(shí)生動(dòng)。

協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮。西藏各級(jí)政協(xié)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容、搭建協(xié)商平臺(tái)，廣泛吸收各族各界人士參政議政，形成以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)為重點(diǎn)，提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。29名住藏全國(guó)政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比93.1%。政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共有委員429名，其中黨外委員占比59.91%。74個(gè)縣（區(qū)、市）政協(xié)組織全覆蓋，政協(xié)委員超過(guò)8000名，其中85%是少數(shù)民族。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)在2013年至2024年間共收到提案5095件，立案4920件，辦復(fù)率100%；2018年至2024年間形成報(bào)告、決議、倡議書(shū)159份。

——表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障

表達(dá)和監(jiān)督渠道更加多樣化。西藏在辦好廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，創(chuàng)建各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展公民的表達(dá)渠道。規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)和評(píng)估評(píng)價(jià)，開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推動(dòng)《信訪工作條例》貫徹落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接待群眾來(lái)訪，主動(dòng)下基層接訪，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。積極拓寬網(wǎng)上信訪制度，形成信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。2022年3月，西藏自治區(qū)信訪局推出“藏易訪”等微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，網(wǎng)上信訪更加方便更受歡迎。

民主監(jiān)督更加全面。西藏自治區(qū)充分發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等的作用。2018年至2024年，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議相關(guān)工作報(bào)告199項(xiàng)，檢查59件（次）法律法規(guī)的實(shí)施情況，組織開(kāi)展調(diào)研146次，提出有關(guān)意見(jiàn)建議1296條；組織在藏全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表參與執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和集中視察975人次，保障各族人民合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。2018年至2024年，西藏自治區(qū)政協(xié)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督檢查49次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題353個(gè)。組織政協(xié)委員緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)治理的難點(diǎn)深入調(diào)研，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式開(kāi)展民主監(jiān)督。拉薩融媒開(kāi)通《問(wèn)政拉薩》欄目，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題和社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)政、展開(kāi)監(jiān)督。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平全面提升

西藏堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平，西藏人民的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)得到更充分保障。

——適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障顯著提高

絕對(duì)貧困得到歷史性消除。西藏曾經(jīng)是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，西藏堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育發(fā)展、社會(huì)保障兜底等脫貧措施，截至2019年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。此后，黨和政府繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)12.5%以上。

適足住房權(quán)得到保障。2006年至2024年，中央和西藏共下達(dá)補(bǔ)助資金372.63億元，不斷增加保障性住房供給。在城鎮(zhèn)，建設(shè)公共租賃住房（廉租房）16.19萬(wàn)套、周轉(zhuǎn)房9.58萬(wàn)套、棚戶區(qū)改造24.26萬(wàn)套、保障性租賃住房0.14萬(wàn)套。每年約1萬(wàn)人享受城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼。在鄉(xiāng)村，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)搬遷、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)工程。在前期完成46萬(wàn)多戶農(nóng)牧民住房改善工程的基礎(chǔ)上，2016年以來(lái)，又完成11.08萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造和抗震改造，48.66萬(wàn)戶農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，確保農(nóng)牧民住房安全。2024年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。西藏各族人民普遍實(shí)現(xiàn)了住有所居、居有所安。

改善交通便利居民出行。2012年至2024年，西藏累計(jì)完成公路交通固定資產(chǎn)投資4019.25億元，建設(shè)一批交通重點(diǎn)工程。西藏鐵路運(yùn)營(yíng)里程從2012年的701公里增加到2024年的1359公里。國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)到183條，通航城市78個(gè)。公路總里程從2012年的6.52萬(wàn)公里增加到2024年底的12.49萬(wàn)公里。農(nóng)村、山區(qū)公路條件全面改善，截至2024年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)率達(dá)100%，通暢率分別達(dá)97.99%和86.05%。2012年至2024年，農(nóng)村公路里程從5.32萬(wàn)公里增加到9.48萬(wàn)公里，高等級(jí)公路里程從38公里增加到1196公里。所有縣（區(qū)、市）、623個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3869個(gè)建制村通客車(chē)。交通便民舉措更有溫度，西藏7地（市）與全國(guó)329個(gè)城市公交一卡通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面實(shí)行60歲以上老年人乘坐公交車(chē)免費(fèi)政策。

用電難問(wèn)題得到根本性解決。2011年以來(lái)，西藏重點(diǎn)解決無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，并著力發(fā)展水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)95%。2020年12月，平均海拔超過(guò)4500米的阿里聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)西藏統(tǒng)一電網(wǎng)以及大電網(wǎng)對(duì)全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)、市）與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。用電人口從2012年的175萬(wàn)人增加到2024年的近350萬(wàn)人，供電可靠率達(dá)到99.6%。2024年西藏人均電力消費(fèi)4404.8千瓦時(shí)，相較2012年同比增長(zhǎng)162.89%。

電信普惠服務(wù)向好向優(yōu)發(fā)展。西藏持續(xù)推進(jìn)數(shù)字西藏、智慧西藏建設(shè)，截至2024年，西藏所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，10G PON及以上端口規(guī)模達(dá)8.1萬(wàn)個(gè)，千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋287萬(wàn)戶家庭，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶159.2萬(wàn)戶。5G基站總數(shù)達(dá)17881個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的行政村通達(dá)5G網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)331.4萬(wàn)戶，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)214萬(wàn)戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的60.5%。移動(dòng)流量資費(fèi)水平從2015年末的128.1元/G下降至2024年末的1.8元/G，降幅達(dá)到98.6%。城鄉(xiāng)居民普遍享用快速優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，促進(jìn)了信息平等共享。

——受教育權(quán)保障更加充分

教育保障水平不斷提升。西藏積極順應(yīng)各族人民對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的期待，2012年以來(lái)，先后11次提高對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5620元（含營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金1000元）。2014年至2024年，西藏累計(jì)投入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)3022.5億元。截至2024年，西藏共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校3618所，教職工9.66萬(wàn)名，在校生總數(shù)達(dá)到97萬(wàn)人，超過(guò)西藏總?cè)丝诘?/4。2024年投入建設(shè)資金2.54億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，建立起了地（市）、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前西藏共有2474所幼兒園。持續(xù)實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃、高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持培養(yǎng)計(jì)劃等，不斷提高教師隊(duì)伍整體水平。

教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2012年起，西藏在全國(guó)率先實(shí)行15年公費(fèi)教育。截至2024年，學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別為91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，教育主要指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)由2010年的5507人上升到2020年的11019人。

學(xué)校寄宿服務(wù)有效解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)不便問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)海拔極高、自然條件艱苦、人口居住極為分散、上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)的情況，西藏根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，采取與全國(guó)其他省區(qū)市相同做法，部分學(xué)校提供寄宿服務(wù)，實(shí)行“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”政策。學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇是否寄宿，學(xué)生周末、節(jié)假日可以回家，家長(zhǎng)參與寄宿生活的管理和規(guī)劃，最大限度保障各族學(xué)生平等享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。

——工作權(quán)保障切實(shí)有效

完善就業(yè)服務(wù)。西藏實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)制度，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，16周歲以上有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可申請(qǐng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃時(shí)充分尊重群眾意愿和需求，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國(guó)平均水平，零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。

積極幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取多種政策措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從2012年的45萬(wàn)人增至2024年的64.8萬(wàn)人。2024年，西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)收入達(dá)到71.55億元。各地（市）依托區(qū)外就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，幫助農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，積極解決農(nóng)牧民在生活、住宿、往返、權(quán)益保障等方面的問(wèn)題。

多措并舉增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)。拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)。支持高校、企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生補(bǔ)貼每人6萬(wàn)元啟動(dòng)資金及每年最高2.4萬(wàn)元場(chǎng)地租金、水電費(fèi)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在較高水平。

——健康權(quán)保障更加均衡

持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入開(kāi)展健康西藏行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，將主要健康指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2012年的25元提高到2024年的115元，中央財(cái)政按照80%的比例予以撥付，免費(fèi)向西藏城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，西藏人均預(yù)期壽命由2010年的68.17歲提高到2020年的72.19歲。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2012年以來(lái)，國(guó)家和西藏落實(shí)投資近76億元，基本建成自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更加完善，服務(wù)可及性便利性不斷提高。截至2024年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到7231家（含村衛(wèi)生室5222家）、床位21551張、衛(wèi)生技術(shù)人員29379人，分別比2012年增長(zhǎng)29.79%、112.66%、159.42%。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別從2012年的3.29張、3.67人、1.53人，增至2023年的5.90張、8.05人、3.34人。

醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏大幅提升西藏醫(yī)療服務(wù)能力。從2015年起，全國(guó)17個(gè)對(duì)口支援省市203家醫(yī)院選派2000余名專(zhuān)家組團(tuán)式幫扶西藏各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，顯著提高了診療水平，為西藏培養(yǎng)本地醫(yī)務(wù)人員5536名。醫(yī)療機(jī)構(gòu)年總診療人次由2012年的1167萬(wàn)增長(zhǎng)到2023年的1570.57萬(wàn)，三級(jí)以上醫(yī)院從3家增加到17家，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。

藏醫(yī)藥事業(yè)獲得傳承發(fā)展。制定實(shí)施一系列傳承創(chuàng)新發(fā)展藏醫(yī)藥的政策，逐年加大投入力度，推進(jìn)藏醫(yī)醫(yī)療、教育、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、衛(wèi)生技術(shù)人員及床位數(shù)由2012年的28家、2232人、1364張分別增至2024年的51家、5287人、3260張。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率分別從2012年的50%、71%、15%提高到2024年的100%、94.4%、50.04%。獲批全國(guó)首個(gè)民族醫(yī)類(lèi)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，建成國(guó)家民族醫(yī)臨床研究基地和5個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、17個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)專(zhuān)科，先后有3名藏醫(yī)專(zhuān)家榮獲國(guó)醫(yī)大師稱(chēng)號(hào)。持續(xù)推進(jìn)藏藥納入國(guó)家基本藥物目錄（民族藥）工作。

——社會(huì)保障體系全民覆蓋

多層次社會(huì)保障體系基本建成。截至2024年底，西藏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)763.22萬(wàn)人次，其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)41.50萬(wàn)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)29.98萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)175.53萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)77.92萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)42.61萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)346.45萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)49.23萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2024年已達(dá)到每人每年705元。城鄉(xiāng)居民參保人員住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用、門(mén)診特殊病合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最高報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%，普通門(mén)診起付標(biāo)準(zhǔn)降低至年度累計(jì)50元，報(bào)銷(xiāo)比例為60%。大病專(zhuān)項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到38種，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多8種。建成并上線全國(guó)互聯(lián)互通的西藏醫(yī)療保障信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一站式服務(wù)、一單制結(jié)算”和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高、覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2024年，共有22203人納入城鎮(zhèn)最低生活保障，148435人納入農(nóng)村最低生活保障。2024年城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為每月947元，農(nóng)村居民為每年5340元。

四、文化權(quán)利保障持續(xù)加強(qiáng)

西藏高度重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保障藏語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，西藏文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮與發(fā)展，有效保障了各族人民的文化權(quán)利。

——各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)

切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。2012年至2024年，中央和西藏自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金4.73億元，用于西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人記錄工作、開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)及保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)等。西藏現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)代表性項(xiàng)目2760項(xiàng)，代表性傳承人1668名。《格薩（斯）爾》、藏戲和藏醫(yī)藥浴法已列入聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非遺代表作名錄，認(rèn)定國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地5家、自治區(qū)級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地12家，命名8個(gè)非遺特色縣鄉(xiāng)村、19個(gè)非遺旅游景區(qū)（點(diǎn)）、159個(gè)非遺傳習(xí)基地和153支民間藏戲隊(duì)，完成66名高齡國(guó)家級(jí)、8名自治區(qū)級(jí)代表性傳承人的搶救性記錄工作，設(shè)非遺工坊224家，各類(lèi)非遺項(xiàng)目得到有效傳承、保護(hù)和發(fā)展。

妥善保護(hù)文物古跡。截至2024年12月，西藏調(diào)查登記各類(lèi)文物點(diǎn)4468處，各級(jí)文物保護(hù)單位2373處（其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位70處），世界文化遺產(chǎn)1處3個(gè)點(diǎn)（布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺），革命舊址155處，博物館陳列館紀(jì)念館43家，革命文物名錄155處。完成277處石窟寺等資源調(diào)查，15通碑刻石刻入選國(guó)家文物局第一批古代名碑名刻文物名錄。2016年至2024年，累計(jì)投入資金28.42億元，實(shí)施377個(gè)文物保護(hù)維修項(xiàng)目。積極推進(jìn)“考古中國(guó)”“高原大考古”重大項(xiàng)目，2016年至2024年，實(shí)施考古發(fā)掘項(xiàng)目102項(xiàng)，其中主動(dòng)性考古發(fā)掘項(xiàng)目70項(xiàng)，搶救性發(fā)掘項(xiàng)目32項(xiàng)。舉辦21個(gè)文物展，推出10個(gè)博物館“云展覽”。

科學(xué)保護(hù)古籍文獻(xiàn)。2018年底，西藏啟動(dòng)了周期10年、計(jì)劃投資約3億元的布達(dá)拉宮貝葉經(jīng)等古籍文獻(xiàn)保護(hù)利用項(xiàng)目，目前已完成一期二期項(xiàng)目的驗(yàn)收。西藏古籍保護(hù)中心創(chuàng)新古籍文獻(xiàn)保護(hù)手段，截至2024年12月，在全球“云共享”平臺(tái)上傳珍貴古籍達(dá)6.7萬(wàn)余葉，完成1180家收藏單位18000余函古籍文獻(xiàn)的普查登記，305函古籍成功入選《國(guó)家珍貴古籍名錄》，累計(jì)修復(fù)近13990葉破損古籍文獻(xiàn)。2013年，國(guó)家組織實(shí)施《中華大典·藏文卷》重點(diǎn)文化工程，出版從吐蕃時(shí)期至西藏和平解放前的藏文文獻(xiàn)典籍，目前已完成12種201卷，共約1.28億字。2023年11月，出版了《藏醫(yī)藥文獻(xiàn)大全》（206冊(cè)），收錄了藏醫(yī)藥古籍共3022種。

——公共文化服務(wù)水平不斷提升

推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。2012年以來(lái)，中央累計(jì)投資48.9億元用于西藏公共文化建設(shè)。截至2024年，西藏有博物館、陳列館、紀(jì)念館共43個(gè)，圖書(shū)館82個(gè)、群藝館（文化活動(dòng)中心）82個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站697個(gè)、文化廣場(chǎng)1600余個(gè)，為74個(gè)縣（區(qū)、市）配備舞臺(tái)車(chē)、圖書(shū)車(chē)，基本形成五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)14個(gè)，命名自治區(qū)級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)89個(gè)。2023年12月，西藏大劇院順利竣工啟用。

推動(dòng)公共文化服務(wù)可及性。基層文化服務(wù)隊(duì)伍持續(xù)壯大，西藏現(xiàn)有76個(gè)縣（區(qū)、市）藝術(shù)團(tuán)、153個(gè)民間藏戲隊(duì)、395個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊(duì)和5492個(gè)建制村（居）文藝演出隊(duì)，專(zhuān)兼職文藝演出人員超過(guò)10萬(wàn)人，為廣大農(nóng)牧民群眾提供“零距離”演出。農(nóng)村電影放映全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，478套數(shù)字電影放映設(shè)備每年放映6.3萬(wàn)余場(chǎng)電影。2024年，推出舞劇《雪山彩虹》、情景歌舞詩(shī)《藏東兒女情》等千余部高質(zhì)量文藝精品。創(chuàng)新推出“格?；ㄑ莩黾尽?，開(kāi)展話劇、歌舞晚會(huì)、藏戲、音樂(lè)會(huì)等各類(lèi)文藝演出88場(chǎng)次，線上線下惠及各族群眾超百萬(wàn)人次?；鶎游幕O(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步提升，建成6312個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到99.54%、99.67%?；鶎庸参幕?wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各族人民均能享受公共文化服務(wù)。

推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化。實(shí)施智慧圖書(shū)館和公共文化云建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館（文化館）總分館制建設(shè)試點(diǎn)。建成唐蕃古道、茶馬古道（昌都段）文物數(shù)字化展廳。利用新技術(shù)新媒體傳播手段，面向西藏各族人民常態(tài)化提供文藝演出網(wǎng)絡(luò)直播、在線學(xué)習(xí)、活動(dòng)培訓(xùn)等文化服務(wù)。西藏各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)年均開(kāi)展文化惠民活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次，受益群眾近1500萬(wàn)人次。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地向基層延伸，逐步打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

——學(xué)習(xí)使用藏語(yǔ)言文字權(quán)利有效保障

在行政領(lǐng)域保障使用藏語(yǔ)言文字的權(quán)利。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)，西藏各級(jí)政府和政府各部門(mén)下達(dá)的普發(fā)性文件、發(fā)布的公告同時(shí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)言文字。

在出版、傳媒、生活等領(lǐng)域廣泛使用藏語(yǔ)言文字。截至2024年底，西藏公開(kāi)發(fā)行藏文期刊17種、藏文報(bào)紙11種，累計(jì)出版藏文圖書(shū)8794種、4685萬(wàn)冊(cè)。在傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、影視和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)展藏語(yǔ)新媒體，各種官方賬號(hào)和社交媒體不斷涌現(xiàn)，大大開(kāi)拓了藏語(yǔ)言文字使用的范圍。民族語(yǔ)言廣播節(jié)目年譯制時(shí)長(zhǎng)超15000小時(shí)，民族語(yǔ)言電影年譯制超過(guò)80部，民族語(yǔ)言電視節(jié)目年譯制時(shí)長(zhǎng)達(dá)7300小時(shí)。公共場(chǎng)所設(shè)施、招牌和廣告都使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)言文字標(biāo)識(shí)，藏語(yǔ)言文字在衛(wèi)生、郵政、通信、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。

在教育和術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化領(lǐng)域保障學(xué)習(xí)和發(fā)展藏語(yǔ)言文字的權(quán)利。西藏中小學(xué)校都開(kāi)設(shè)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程和藏語(yǔ)言文字課程。2015年底，我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族文字的信息技術(shù)詞匯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)　藏文詞匯》正式發(fā)布。全國(guó)藏語(yǔ)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)先后于2018年和2022年發(fā)布藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)近1500條和2200條。2023年開(kāi)通的漢藏對(duì)照術(shù)語(yǔ)查詢(xún)平臺(tái)已建有30萬(wàn)條規(guī)范詞語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、宗教信仰自由有力維護(hù)

西藏全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教信仰自由保障的法治化水平不斷提高，有力維護(hù)了宗教和順、社會(huì)和諧、民族和睦。

——宗教活動(dòng)依法開(kāi)展

中國(guó)憲法明確保障公民的宗教信仰自由。修訂實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》強(qiáng)化了對(duì)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益的維護(hù)。藏傳佛教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教在西藏長(zhǎng)期并存。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，僧尼約4.6萬(wàn)人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬(wàn)人；天主教堂1座，信徒700余人。西藏堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦原則，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務(wù)，先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》等規(guī)范性文件，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序。公民一切正常宗教活動(dòng)都由宗教團(tuán)體或公民自由自愿進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得干涉。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行，雪頓節(jié)、燃燈節(jié)、薩嘎達(dá)瓦、轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖等1700多項(xiàng)宗教民俗活動(dòng)循例舉行。合法宗教活動(dòng)得到有力保護(hù)，信教群眾宗教需求得到充分滿足。

——活佛轉(zhuǎn)世傳承規(guī)范有序

國(guó)家和西藏各級(jí)政府充分尊重藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世傳統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，依法規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理。在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理藏傳佛教活佛傳承繼任事宜。2016年，上線“藏傳佛教活佛查詢(xún)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)宗教教職人員身份信息互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。截至2024年，已有93位新轉(zhuǎn)世活佛得到批準(zhǔn)認(rèn)定，活佛轉(zhuǎn)世的合法性和公信力得到有效維護(hù)。

——宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件顯著改善

依法有效保護(hù)藏傳佛教寺廟和文物古跡，持續(xù)提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所公共服務(wù)水平。在達(dá)龍寺、楚布寺等14家寺廟設(shè)立圖書(shū)分館、非遺分館、古籍館和文物陳列館。2011年以來(lái)，統(tǒng)一維修改造寺廟僧舍，修建寺廟養(yǎng)老院，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，98%以上寺廟實(shí)現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升廣大僧尼學(xué)修生活條件。

——教職人員社會(huì)保障進(jìn)一步完善

全區(qū)僧尼納入社會(huì)保障體系。從2015年開(kāi)始，西藏積極推進(jìn)寺廟衛(wèi)生室建設(shè)和僧醫(yī)培養(yǎng)工作，逐年提高寺廟僧尼社會(huì)保障待遇，積極提供社會(huì)公共服務(wù)。政府每年補(bǔ)貼2600多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、意外傷害險(xiǎn)和健康體檢全覆蓋。

——宗教教育與現(xiàn)代教育模式有效銜接

頒布《宗教院校管理辦法》，規(guī)范宗教院校管理，提高宗教院校教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)宗教人才隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)共規(guī)劃建設(shè)中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院、西藏佛學(xué)院等9座藏語(yǔ)系佛學(xué)院，總投資9.2億元。有效銜接寺廟傳統(tǒng)學(xué)經(jīng)體系和“三級(jí)學(xué)銜”現(xiàn)代教育模式，西藏130名僧人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”學(xué)位，西藏佛學(xué)院及其10所分院現(xiàn)有學(xué)經(jīng)僧人3000余人。整理出版藏文《中華大藏經(jīng)（藏研版）》《雪域文庫(kù)》等文獻(xiàn)典籍，發(fā)行藏文《中華大藏經(jīng)》電子版，印行藏傳佛教儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本，滿足僧尼和信教群眾的多樣化學(xué)修需求。積極推進(jìn)藏傳佛教研究，藏傳佛教科研體系日益完善。

六、環(huán)境權(quán)利保障充分有效

西藏始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢記“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的使命，在現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障水平不斷提升。

——環(huán)境權(quán)利保障制度更加健全

2023年4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》，出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)　西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)　加快建設(shè)美麗西藏的決定》。環(huán)境權(quán)利保障法制體系不斷健全，為保障各族人民環(huán)境權(quán)利提供了重要法律制度支撐。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不斷完善

西藏建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，總面積達(dá)41.22萬(wàn)平方公里。根據(jù)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，西藏現(xiàn)有陸生野生脊椎動(dòng)物1072種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物246種。已記錄有維管束植物7504種，其中西藏特有植物1075種，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物169種。系統(tǒng)保護(hù)以33條重要河流為主的江河源，實(shí)施拉薩河、年楚河、哲古湖等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，劃定河湖管理保護(hù)范圍，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)。設(shè)立三江源國(guó)家公園（唐北區(qū)域）。西藏主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持良好，達(dá)到國(guó)家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類(lèi)增加到108.11萬(wàn)平方公里。

——環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

西藏穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展地表水、飲用水水源地、環(huán)境空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展川藏鐵路沿線、珠峰絨布河等典型區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。2016年以來(lái)，西藏環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個(gè)地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。2024年，拉薩市在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一名。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善

西藏制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗宜居示范村創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治美麗宜居示范村認(rèn)定辦法》，劃定農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境工作的方向與重點(diǎn)任務(wù)，解決垃圾分類(lèi)處理、污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題。截至2024年底，改造農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所43萬(wàn)座，普及率達(dá)到80.3%，更多農(nóng)牧民群眾用上了干凈整潔衛(wèi)生的廁所，公共環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。通過(guò)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善的同時(shí)，人民群眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)。2022年3月，總投資9.43億元的拉薩市中心城區(qū)水系生態(tài)治理一期工程已完成，總投資24億元的二期工程正在推進(jìn)，通過(guò)水系連通、截污、景觀提升，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。在海拔4300米以下地區(qū)共消除“無(wú)樹(shù)村”1079個(gè)、“無(wú)樹(shù)戶”10.47萬(wàn)余戶，全面實(shí)現(xiàn)消除“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶”目標(biāo)。開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，在2261個(gè)行政村完成植樹(shù)造林1031萬(wàn)余株。開(kāi)展拉薩南北山綠化工程等項(xiàng)目，共完成營(yíng)造林1057.61萬(wàn)畝、森林撫育382.64萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，人均綠地面積大幅提高，城鄉(xiāng)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

——生態(tài)補(bǔ)償制度有效落實(shí)

統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與民生改善。2017年，發(fā)布《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年至2024年，落實(shí)各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金953.96億元。2021年以來(lái)，西藏落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金69.3億元，1.78億畝國(guó)有林和非國(guó)有林得到有效管護(hù)，森林資源獲得顯著增長(zhǎng)，210多萬(wàn)農(nóng)牧民從中直接或間接受益。生態(tài)補(bǔ)償制度增加了農(nóng)牧民的收入，有力提高了保護(hù)生態(tài)的積極性，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。制定《西藏自治區(qū)生態(tài)崗位管理辦法（試行）》，通過(guò)設(shè)立生態(tài)崗位，推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域綠色就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收。2016年至2024年，年均為群眾提供生態(tài)保護(hù)崗位51.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入3500元。

七、特定群體權(quán)利平等保障

新時(shí)代中國(guó)人權(quán)保障平等惠及每一個(gè)人。中國(guó)政府高度重視對(duì)西藏婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障，不斷完善權(quán)利保障機(jī)制，使各類(lèi)特定群體共享人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。

——婦女權(quán)利保障水平全面提升

貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法。西藏自治區(qū)人大修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，不斷加大對(duì)婦女的權(quán)利保障力度。西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》，規(guī)劃部署“十四五”時(shí)期婦女事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

婦女政治權(quán)利得到保障。《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)保障婦女參加管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)利。西藏出席黨的二十大代表、十四屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員中女性占比分別為36.6%、28%和22.6%。出席西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)代表、十二屆自治區(qū)人大代表和政協(xié)委員中女性占比分別為32.4%、30.6%和28.1%，西藏100%的行政村（社區(qū)）有女性“兩委”成員。

婦女健康保障條件進(jìn)一步改善。實(shí)施母嬰安全及健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，婦女乳腺癌和宮頸癌篩查50余萬(wàn)人。落實(shí)孕產(chǎn)婦住院分娩優(yōu)惠政策，農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩除享受全額醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)外，還可以享受一次性住院分娩補(bǔ)助1000元和提前待產(chǎn)生活補(bǔ)助300元。近五年來(lái)，西藏累計(jì)為26.7萬(wàn)余名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦提供住院分娩補(bǔ)助資金超過(guò)2億元。西藏住院分娩率從2012年的75.8%提升到2023年的99.15%，孕產(chǎn)婦死亡率降至38.63/10萬(wàn)。2023年，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性參保人數(shù)分別達(dá)到117.73萬(wàn)人和161.52萬(wàn)人。

女性受教育水平顯著提升。義務(wù)教育階段性別差距基本消除，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。

——兒童權(quán)利保障力度不斷加大

兒童權(quán)利保障制度進(jìn)一步健全。西藏自治區(qū)人大修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面，對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益作出規(guī)定。出臺(tái)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》，通過(guò)人大法定監(jiān)督職能，推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和各項(xiàng)工作措施貫徹落實(shí)，加大預(yù)防未成年人犯罪源頭管控。西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》。西藏建有少年法庭32個(gè)，未成年人刑事、民事、行政案件“三合一”審判團(tuán)隊(duì)82個(gè)，未成年人一站式檢察詢(xún)問(wèn)救助中心11個(gè)。

兒童健康保障水平不斷提升。面向6－36月齡兒童免費(fèi)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包，約16萬(wàn)名兒童受益。2013年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，2016年在74個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2021年將兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目納入鞏固拓展健康扶貧成果和鄉(xiāng)村振興工作。修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)母嬰保健法〉辦法》，出臺(tái)西藏自治區(qū)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和健康兒童行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案等政策文件，嬰兒死亡率降至2023年的5.37‰。

兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系更加健全。組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本權(quán)益得到全面保障，監(jiān)護(hù)體系更加健全，關(guān)愛(ài)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，安全防護(hù)水平顯著增強(qiáng)。實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金7662萬(wàn)元，有效維護(hù)了孤兒受教育權(quán)。西藏共有11個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高達(dá)每人每月1982元。

——老年人權(quán)利保障成效顯著

養(yǎng)老服務(wù)制度體系不斷完善。西藏制定《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》等政策文件，編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范、人員管理規(guī)范、應(yīng)急管理規(guī)范、食品安全規(guī)范等18項(xiàng)西藏自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老服務(wù)形式豐富多樣。西藏通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)等方式引入社會(huì)力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，65家老年人日間照料中心為老年人提供生活照料、精神慰藉和文化娛樂(lè)等服務(wù)。80家特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心對(duì)有意愿集中供養(yǎng)的老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)，截至2024年底，已集中供養(yǎng)5836人。另外還為7135人提供分散供養(yǎng)。

適老化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案》，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件的特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。截至2024年底，累計(jì)為2315戶特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。探索推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2023年西藏首個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心正式投用，中心以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，提供體征監(jiān)測(cè)緊急救助、生活照料、家政服務(wù)等基本服務(wù)，讓養(yǎng)老變得更加智慧、便捷。開(kāi)展“科技助老、聯(lián)通美好”等老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，幫助老年人運(yùn)用智能技術(shù)，跨越“數(shù)字鴻溝”，方便日常生活。

——?dú)埣踩藱?quán)利保障更加有力

殘疾人康復(fù)事業(yè)快速發(fā)展。西藏建立0－8歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，2019年至2024年，為9530余名0－14歲殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等救助服務(wù)。為7.3萬(wàn)人次殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，為6萬(wàn)人次殘疾人開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)覆蓋率和輔助器具適配率都達(dá)到95%以上，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

殘疾人社會(huì)保障全覆蓋。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，共計(jì)投入11億元資金，補(bǔ)貼50余萬(wàn)人次。對(duì)符合條件的困難殘疾人實(shí)行政策性保障兜底，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”原則，納入農(nóng)村低保、臨時(shí)救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。

殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。推動(dòng)殘疾人教育普惠發(fā)展，近5年來(lái)，3205名殘疾兒童隨班就讀，送教上門(mén)服務(wù)2604人，義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在97%以上。截至2024年，西藏建有7所特殊學(xué)校，在校學(xué)生1035人，每人每年享受6000元“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用、職業(yè)培訓(xùn)、超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)政策，全方位、多渠道為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。5年來(lái)，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7476人次，2020年至2024年分別實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)354人、424人、521人、720人、862人，保持年均10%以上的增速。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)近三年帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)累計(jì)9564名。截至2024年，西藏城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)21237人。

殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)西藏特殊環(huán)境，在全國(guó)率先實(shí)施每戶3.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族邊境縣區(qū)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，954戶困難重度殘疾人家庭受益。在西藏全區(qū)實(shí)施無(wú)障礙旅游戰(zhàn)略，為觀光游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2016年8月，西藏自治區(qū)圖書(shū)館首個(gè)視障閱讀室正式對(duì)外開(kāi)放。

八、人權(quán)法治保障水平穩(wěn)步提升

法治是人權(quán)最有效的保障。西藏深入推進(jìn)依法治藏，將尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，西藏人權(quán)法治化水平持續(xù)提升。

——科學(xué)立法體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)

西藏通過(guò)制定地方性法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的各項(xiàng)法律。截至2024年底，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定實(shí)施171件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，其中現(xiàn)行有效136件、廢止35件，確保公民依法享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利。

——依法行政保障公民合法權(quán)益

深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。出臺(tái)《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立行政聽(tīng)證制度，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。依法公開(kāi)政務(wù)信息，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管。

——人權(quán)執(zhí)法司法保障有力推進(jìn)

西藏各級(jí)司法機(jī)關(guān)以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，依法保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法訴訟活動(dòng)中，根據(jù)訴訟參與人的需要為其聘請(qǐng)翻譯或使用本民族語(yǔ)言文字審理案件、制作法律文書(shū)，保障少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言文字參與訴訟的權(quán)利。建立健全司法救助制度，2016年1月至2024年12月，各級(jí)人民法院共受理司法救助案件1416件，結(jié)案1397件，發(fā)放司法救助金2869.15萬(wàn)元。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)罪刑法定原則和疑罪從無(wú)原則，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，依法保障律師閱卷、質(zhì)證、辯護(hù)等權(quán)利，各級(jí)看守所規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)律師會(huì)見(jiàn)室，提高律師會(huì)見(jiàn)工作效率。結(jié)合西藏地廣人稀實(shí)際，依托科技信息技術(shù)手段，設(shè)置遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所，配備遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，拓寬會(huì)見(jiàn)渠道，切實(shí)保障會(huì)見(jiàn)，確保刑事訴訟活動(dòng)順利開(kāi)展。

監(jiān)獄和看守所充分保障服刑人員和被監(jiān)管人員的申訴、檢舉、控告等權(quán)利，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督員和社會(huì)力量的監(jiān)督。人民檢察院在派駐檢察之外創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，對(duì)西藏監(jiān)獄和看守所實(shí)行巡回檢察，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、服刑人員親屬代表等人員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員。

——人權(quán)教育培訓(xùn)和知識(shí)普及廣泛開(kāi)展

深入開(kāi)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，出臺(tái)《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》《西藏自治區(qū)關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，在普法中普及人權(quán)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公職人員的人權(quán)和法治知識(shí)培訓(xùn)，“八五”普法以來(lái)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，運(yùn)用“學(xué)法風(fēng)暴”線上學(xué)法平臺(tái)，開(kāi)展各類(lèi)主題考試30余場(chǎng)次，參考人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)人次。開(kāi)好各級(jí)各類(lèi)學(xué)校法治教育課程，在法治教育中融入人權(quán)知識(shí)，青少年接受法治教育覆蓋率100%。實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，截至2024年，選樹(shù)“法律明白人”2.21萬(wàn)名，培育“農(nóng)牧區(qū)學(xué)法用法示范戶”5863戶，創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”71個(gè)。擴(kuò)大村（社區(qū)）法律顧問(wèn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。加強(qiáng)憲法、民法典普及宣傳，各族人民尊法學(xué)法守法用法觀念蔚然成風(fēng)，全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

結(jié)束語(yǔ)

人權(quán)不僅僅是一個(gè)偉大的名詞，更是一種切身體驗(yàn)和實(shí)際獲得。人民幸福生活是最大的人權(quán)，西藏人民生活得幸不幸福，在他們的臉上就可以看到。今天的西藏，各族人民臉上都洋溢著幸福的笑容，恰如高原上綻放的格?；?，充分顯示出西藏人民享有廣泛人權(quán)的獲得感、幸福感、安全感。

多年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家反華勢(shì)力和達(dá)賴(lài)集團(tuán)出于政治目的，罔顧基本事實(shí)，四處散播謊言，極力渲染所謂的“西藏人權(quán)狀況惡化”，這完全是假人權(quán)保障之名，圖分裂破壞之實(shí)。謊言重復(fù)一千遍依然是謊言，西藏的人權(quán)保障成就，不會(huì)因?yàn)橹e言而被遮蔽、抹殺，西藏各族人民在新時(shí)代人權(quán)保障康莊大道上的堅(jiān)定步履，不會(huì)因?yàn)橹e言而徘徊或停歇，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府保障西藏各族人民充分享有人權(quán)的信心與舉措，不會(huì)為任何勢(shì)力所阻撓和遲滯。

春華秋實(shí)十余載，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)取得的歷史性成就，是沿著中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路在雪域高原書(shū)寫(xiě)的壯麗華章，力度前所未有，成就前所未有。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將繼續(xù)順應(yīng)西藏各族人民對(duì)美好生活的期待，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，續(xù)寫(xiě)雪域高原人權(quán)保障新篇章。