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解讀重磅《意見》：19條具體舉措 重在制度創(chuàng)新

今天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，這是新時(shí)代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。如何理解中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵？如何通過制度創(chuàng)新賦能各類企業(yè)的發(fā)展？詳細(xì)解讀↓

意見中明確，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革全面完成，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建；一些行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)正在加快探索股權(quán)優(yōu)化、戰(zhàn)略升級(jí)、管理提升等等。

在此基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的意見提出19條具體舉措，涵蓋健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)完善公司治理的推動(dòng)作用、打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式等方面。

例如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，意見明確，加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng) 項(xiàng)安波：包括在全面推進(jìn)任期制和契約化管理，深化工資分配制度改革，以及推行工資總額預(yù)算周期制管理等方面作出了一些更細(xì)致、更深入的部署。

整體來看，專家指出，該份文件的一個(gè)鮮明特點(diǎn)在于制度創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 郭春麗：對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全

在19條具體舉措中，多條和民營(yíng)企業(yè)密切相關(guān)。國(guó)家發(fā)展改革委在解讀意見時(shí)表示，將在多個(gè)方面繼續(xù)下功夫，進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系。

意見中提出，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層，鼓勵(lì)家族企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，提供一種方向性的指引，能夠推進(jìn)一種更有效率的治理結(jié)構(gòu)，也能夠推行一種更加有效的運(yùn)行機(jī)制，能為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加重要的助力。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次出臺(tái)的意見和日前正式實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都強(qiáng)調(diào)健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，接下來，將重點(diǎn)在多個(gè)方面下功夫：破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化要素保障，實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

創(chuàng)新合力不斷強(qiáng)化

健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度，是本次意見聚焦的一塊重要內(nèi)容。專家解讀指出，意見將引導(dǎo)企業(yè)加快打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。

意見中從創(chuàng)新組織形式、完善要素配置、健全激勵(lì)機(jī)制等三個(gè)方面為企業(yè)創(chuàng)新謀劃方向，具體包括：

推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；

健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制；

推動(dòng)大型企業(yè)向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源等。

專家解讀指出，這在一定程度上將解決以往單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足、力量分散的問題。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 郭春麗：當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)階段，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是推進(jìn)創(chuàng)新的有效途徑。這個(gè)文件立足形成創(chuàng)新合力，對(duì)于大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持提出明確要求；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作，塑造大中小企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。