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7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措。免費(fèi)學(xué)前教育要如何實(shí)施？實(shí)施后將會(huì)為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)帶來哪些影響？中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所所長(zhǎng)、研究員王建在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，學(xué)前教育作為孩子接受正規(guī)教育的起點(diǎn)，其成本和質(zhì)量直接影響家庭的生育決策。推行學(xué)前教育免費(fèi)，直接增加早期教育階段公共財(cái)政支出，替代家庭部分教育成本，有利于提振家庭生育意愿，也有利于夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

減輕家庭育兒成本 可讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童早獲益

“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活成本上升，育兒成本，特別是學(xué)前教育支出對(duì)許多家庭，尤其是低收入家庭形成了經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上削弱了部分家庭的生育意愿?！蓖踅ㄌ岬健Ｍ菩忻赓M(fèi)學(xué)前教育，最直接的影響便是減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，學(xué)前教育階段是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，許多研究表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)提高兒童的認(rèn)知、語言、社會(huì)情感與行為發(fā)展具有積極影響。推行免費(fèi)學(xué)前教育，低收入家庭和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童尤其能從中獲益，使他們能平等地開啟學(xué)業(yè)生涯，為接受小學(xué)教育做好準(zhǔn)備，提升整體教育成就并促進(jìn)社會(huì)公平。

2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。今年的《政府工作報(bào)告》提出，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》規(guī)定，“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。而7月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便是將這些相關(guān)法律和政策規(guī)定落地。

可以考慮優(yōu)先推行學(xué)前一年免費(fèi) 逐步擴(kuò)展至三年

“根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的‘要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，堅(jiān)持?；颈Ｆ栈菰瓌t’‘做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障’等部署看，可以推斷推行免費(fèi)學(xué)前教育，將采取分階段、有步驟有序推進(jìn)的策略。”王建表示。

分階段有序推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育是世界上許多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的重要經(jīng)驗(yàn)。2015年世界教育論壇發(fā)布的《2030年教育仁川宣言》提出，“鼓勵(lì)各國(guó)提供至少一年的免費(fèi)、義務(wù)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育?！?

“當(dāng)前，我國(guó)人口呈現(xiàn)出少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)出有降有升、梯次達(dá)峰的態(tài)勢(shì)，其中，學(xué)前教育學(xué)齡人口已在2023年達(dá)峰，逐步持續(xù)減少。”王建提到。

根據(jù)2025年6月發(fā)布的2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年，全國(guó)共有幼兒園25.33萬所，普惠性幼兒園已占全國(guó)幼兒園總數(shù)的87.26%。全國(guó)共有學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬人，學(xué)前教育毛入園率為92.00%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)91.61%。

王建表示，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育需要國(guó)家和社會(huì)投入大量的財(cái)力、物力和人力予以保障。因此，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍采取分階段、分步驟有序推進(jìn)的策略，這種分步推進(jìn)的方式值得我國(guó)借鑒。其具體路徑可以考慮從學(xué)前一年免費(fèi)優(yōu)先、免除保教費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、困難群體優(yōu)先、特殊地區(qū)優(yōu)先等四個(gè)層面，逐步擴(kuò)大受益對(duì)象范圍。

“面對(duì)如此龐大的在園幼兒規(guī)模，一步到位地全面實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，可能會(huì)對(duì)財(cái)政投入和教育質(zhì)量造成很大壓力。但如果優(yōu)先推進(jìn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，之后再根據(jù)學(xué)齡人口、財(cái)政收入與教育投資等實(shí)際情況逐步擴(kuò)展至三年，將更為切實(shí)可行。”王建說。

中央與地方按比例分擔(dān) “免費(fèi)”并非“強(qiáng)制”

據(jù)教育部披露的數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為5382億元，比上年增長(zhǎng)4.7%。王建表示，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育作為非義務(wù)教育，實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

王建認(rèn)為，結(jié)合《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求來看，“要將學(xué)前教育確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，按比例分擔(dān)免費(fèi)學(xué)前教育補(bǔ)助資金，建立健全免費(fèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！?

此外，王建還提醒：“義務(wù)教育”與“免費(fèi)教育”是兩個(gè)不同的概念，“義務(wù)教育”具有強(qiáng)制性、普及性和免費(fèi)性等特征，旨在保障兒童受教育權(quán)不受家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人及其他組織剝奪，包括政府學(xué)位保障義務(wù)和家長(zhǎng)送學(xué)義務(wù)兩個(gè)方面。而“免費(fèi)教育”具有福利性，旨在消除參與教育的經(jīng)濟(jì)障礙，不得向兒童、家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人收取入學(xué)費(fèi)用。我國(guó)逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，一方面，學(xué)齡前兒童上幼兒園不會(huì)受到《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的約束，不具有強(qiáng)制入園的法律要求；另一方面，不是“全面推行”而是“逐步推行”，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育財(cái)政支撐能力和教育發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)前教育免費(fèi)政策從年限、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、群體、空間等層面進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)先序設(shè)計(jì)。

（記者馮儀）