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中國一年政府采購規(guī)模超過3萬億元，規(guī)范高效用好這筆錢成為各地審計部門緊盯重點。

第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，近期16個省份審計部門公開的當(dāng)?shù)?024年度省級（市級或自治區(qū)）預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”）中，均發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣少忣I(lǐng)域一些問題。比如一些政府采購供應(yīng)商提供虛假材料投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包；一些地方部門單位通過各種手段規(guī)避采購程序，設(shè)置差別歧視條款、監(jiān)督不嚴(yán)虛假驗收等。而針對這些亂象，今年財政部等多部門已經(jīng)開展專項整治工作。

供應(yīng)商虛假材料中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2024年政府采購規(guī)模約為3.3萬億元。

上述多省份審計報告直指政府采購領(lǐng)域問題，供應(yīng)商虛報材料及串標(biāo)等問題是常見問題之一。

比如，廣東審計報告指出，7個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)政府采購項目存在串通投標(biāo)行為，涉及約7.3億元。河北審計報告稱，4個部門的12家所屬單位在項目招標(biāo)中存在串通投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、招標(biāo)程序倒置或評標(biāo)不規(guī)范，涉及金額約0.6億元。江蘇審計報告顯示，3家單位的4個政府采購項目，采購人未能有效審核把關(guān)和監(jiān)督，投標(biāo)人涉嫌通過圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料中標(biāo)，涉及金額約0.25億元。山東審計報告稱，9個單位政采項目存在違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包、合同條款不合理等問題，涉及資金約0.26億元。

這方面一個典型案例是近期重慶三峽學(xué)院采購的防火墻及DNS設(shè)備中標(biāo)價格為85萬元一臺，而該產(chǎn)品實際為一款普通路由器，網(wǎng)絡(luò)售價僅幾百元。這一事件引發(fā)社會關(guān)注后，該采購已終止。

而經(jīng)重慶市政府針對上述重慶三峽學(xué)院采購事件組成的聯(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，該采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商豐都縣洪正商貿(mào)有限公司通過虛假材料騙取投標(biāo)資格，且不具備相關(guān)專業(yè)知識，在制作投標(biāo)文件時在購物平臺隨意選取一款路由器作為防火墻設(shè)備，技術(shù)參數(shù)直接照抄競爭性談判文件。

事實上，上述問題并非新問題，而是每年審計發(fā)現(xiàn)的老問題。

西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授黃昊告訴第一財經(jīng)，導(dǎo)致這一問題的根源在于市場競爭的異化與企業(yè)自身行為的不規(guī)范。一方面，面對激烈的市場競爭，一些供應(yīng)商不思在技術(shù)、服務(wù)、價格上提升競爭力，反而專注于“搞關(guān)系”“走門路”。他們主動圍獵采購單位的關(guān)鍵人員，通過串通投標(biāo)、提供虛假材料等不正當(dāng)手段獲取訂單。

黃昊表示，另一方面，一些企業(yè)低價中標(biāo)后，為了保證利潤，便在項目實施中通過違法分包、使用劣質(zhì)材料、減少服務(wù)投入等方式降低成本，導(dǎo)致合同履約嚴(yán)重不到位。當(dāng)然，客觀上也存在某些專業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)商有限、容易形成串標(biāo)條件，以及部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源不足、真正競爭不充分等問題。

部門單位規(guī)避政府采購流程

盡管近些年政府采購法規(guī)不斷完善，但仍有一些部門單位不執(zhí)行相關(guān)制度，設(shè)置歧視性條款，未編制年初預(yù)算或超預(yù)算實施政府采購，刻意規(guī)避政府采購流程等。

海南審計報告稱，11個單位在政府采購中，存在違規(guī)設(shè)定招標(biāo)條件、以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇等問題，涉及金額約7970萬元。廣西審計報告指出，3縣2所高校在招投標(biāo)和政府采購時，違規(guī)設(shè)置地方稅收貢獻(xiàn)率等具有地域性限制條件，影響市場公平競爭。

山東審計報告顯示，7個單位為規(guī)避政府采購流程，化整為零開展采購，涉及資金約4184萬元。

湖南審計報告稱，12個部門未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，先實施后補辦手續(xù)等，涉及金額9215萬元。6個部門通過拆分項目等方式規(guī)避公開招投標(biāo)，涉及金額約2590萬元。北京審計報告指出，3家單位的13個項目政府采購程序倒置，涉及資金7.41億元。

黃昊表示，有的地方規(guī)避政府采購程序，可能是現(xiàn)有政府采購流程較長，為追求“效率”，對于一些地方緊急、特殊項目“先干后補”。有的地方部門單位采購有長期合作對象，加上地方保護主義，他們會通過設(shè)置歧視性條款等搞“蘿卜招標(biāo)”，排擠不熟悉的陌生供應(yīng)商，讓“熟人”中標(biāo)。有的部門單位相關(guān)個人與特定供應(yīng)商形成利益共同體，通過內(nèi)定中標(biāo)、虛假驗收、提前付款等方式，將財政資金轉(zhuǎn)化為個人利益，這是腐敗的溫床。

審計發(fā)現(xiàn)部分地方政府采購監(jiān)督不到位。

比如，北京審計報告稱，4家單位委托事項驗收流于形式，5個項目未完成即通過驗收，約675萬元資金已支付承接主體。湖南審計報告指出，7個部門采購項目超進(jìn)度付款或多付款項，涉及金額約2227萬元。浙江審計報告稱，8家單位存在項目未組織驗收或虛假驗收，未監(jiān)督供應(yīng)商履行合同約定義務(wù)，提前支付合同款等問題，涉及合同金額3051萬元。

黃昊表示，對于上述審計發(fā)現(xiàn)的老問題，強化采購管理全鏈條追責(zé)機制，提高各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任心。既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和上級主管部門的監(jiān)管責(zé)任。實施終身追責(zé)，對于造成重大損失的違規(guī)采購，無論責(zé)任人調(diào)動、升遷或退休，都要一追到底。同時定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例警示教育，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識違規(guī)采購的嚴(yán)重后果，切實提高采購相關(guān)人員的責(zé)任心。

“但也需要注意的是，不可矯枉過正，對程序微小瑕疵但實質(zhì)合規(guī)的，應(yīng)建立補正機制而非簡單否定，避免因過度追責(zé)而導(dǎo)致不敢作為?！秉S昊說。

他還建議，建設(shè)“智慧采購”監(jiān)控平臺，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，將采購需求發(fā)布、招標(biāo)文件審查、專家抽取、開評標(biāo)過程、合同簽訂、履約驗收、資金支付等環(huán)節(jié)線上化、數(shù)據(jù)化。通過算法識別圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等異常行為，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和實時監(jiān)控。全面加強信息公開和透明，讓采購全過程置于陽光之下，接受社會監(jiān)督，從技術(shù)層面壓縮人為操作空間。

針對政府采購常見問題，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局已經(jīng)從2024年起，連續(xù)三年開展專項整治工作，采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，政府采購營商環(huán)境得到改善。

今年6月，財政部等三部門發(fā)布《關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》，這一專項整治工作正在推進(jìn)中。

黃昊建議，未來可以進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理與采購管理深度融合，探索采購結(jié)果導(dǎo)向的績效管理模式，從源頭上減少臨時性、無計劃的采購需求。推行“分級分類”采購模式，改變一刀切的采購流程。對不同金額、不同類型的采購項目設(shè)定不同的流程。這樣既能滿足部門的合理效率需求，又能確保重大項目的規(guī)范性，在效率與規(guī)范之間找到平衡點。

（作者：陳益刊）