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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯  編輯/趙挪亞】5月25日，特斯拉宣布已在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，并將向車(chē)主開(kāi)放車(chē)輛信息查詢(xún)平臺(tái)。同時(shí)，所有在中國(guó)大陸市場(chǎng)銷(xiāo)售車(chē)輛所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都將存儲(chǔ)在境內(nèi)。

近來(lái)，無(wú)論是網(wǎng)傳車(chē)內(nèi)攝像頭收集敏感數(shù)據(jù)，還是維權(quán)車(chē)主與特斯拉長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的交鋒，讓這家新能源車(chē)巨頭一次次深陷輿論漩渦，也讓完善智能汽車(chē)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系成為社會(huì)廣泛關(guān)注的議題。

觀察者網(wǎng)注意到，在特斯拉作出有關(guān)宣布前兩周，國(guó)家網(wǎng)信辦5月12日發(fā)布關(guān)于《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，特斯拉也在當(dāng)天迅速回應(yīng)，表示支持并響應(yīng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步走向規(guī)范，共同助力技術(shù)創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)法律專(zhuān)家、匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李天航25日對(duì)觀察者網(wǎng)表示，特斯拉的這種做法在經(jīng)營(yíng)邏輯上值得肯定。但是，戰(zhàn)略方向明確后，就要考慮執(zhí)行和具體方案的法律合規(guī)性問(wèn)題。特斯拉需要一步步考慮清楚，再去實(shí)施。

李天航認(rèn)為，特斯拉可能傾向于自建數(shù)據(jù)中心，他提到，特斯拉位于上海臨港自貿(mào)區(qū)，如果數(shù)據(jù)中心建在那里，會(huì)不會(huì)考慮一個(gè)建在自貿(mào)區(qū)范疇里的離岸數(shù)據(jù)中心？在這種情況下，雖然它位置在中國(guó)境內(nèi)，但是對(duì)它一些約束管轄方面，法律上還有待進(jìn)一步探討。

此外，李天航也認(rèn)為，特斯拉將來(lái)可能會(huì)被認(rèn)定為一個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者，在這種狀況之下，如果特斯拉不在國(guó)內(nèi)自建數(shù)據(jù)中心，就要直接在線傳輸數(shù)據(jù)到境外，就可能無(wú)法滿(mǎn)足合規(guī)性要求。

值得一提的是，路透社5月4日曾獨(dú)家披露，與政府部門(mén)互動(dòng)“相對(duì)較少”的特斯拉，近期加強(qiáng)了與中國(guó)監(jiān)管部門(mén)的接觸，還在幾周內(nèi)“至少”參加了4場(chǎng)政策討論會(huì)，“顯示出這家美國(guó)汽車(chē)制造商對(duì)待其第二大市場(chǎng)遭遇挫折的認(rèn)真態(tài)度?！?

2021年4月20日，上海車(chē)展特斯拉展位   圖源：澎湃影像平臺(tái)

特斯拉的“大動(dòng)作”

@特斯拉 25日在微博發(fā)文稱(chēng)，已經(jīng)在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，并將陸續(xù)增加更多本地?cái)?shù)據(jù)中心。所有在中國(guó)大陸市場(chǎng)銷(xiāo)售車(chē)輛所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都將存儲(chǔ)在境內(nèi)。

與此同時(shí)，特斯拉車(chē)輛信息查詢(xún)平臺(tái)也將向車(chē)主開(kāi)放，“此項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，詳情及進(jìn)展將陸續(xù)向大家匯報(bào)……我們會(huì)努力不斷提升用戶(hù)體驗(yàn)。”

特斯拉表示，汽車(chē)數(shù)據(jù)安全非常重要，“我們堅(jiān)信，統(tǒng)一規(guī)范管理，將更有利于智能汽車(chē)的有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?

該公司亦提及，很榮幸與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》展開(kāi)研商，公司堅(jiān)定支持行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

特斯拉的最新動(dòng)向，令人聯(lián)想起近期該公司陷入的兩場(chǎng)風(fēng)波。

今年3月，網(wǎng)絡(luò)盛傳因擔(dān)心其內(nèi)置攝像頭收集敏感數(shù)據(jù)，特斯拉汽車(chē)被中國(guó)禁止進(jìn)入軍隊(duì)營(yíng)區(qū)和家屬院。彭博社等外媒也紛紛炒作此事。

對(duì)于智能汽車(chē)而言，配備多個(gè)攝像頭已是常態(tài)。以特斯拉為例，環(huán)繞車(chē)身共配有 8 個(gè)攝像頭，視野范圍達(dá) 360 度，對(duì)周?chē)h(huán)境的監(jiān)測(cè)距離最遠(yuǎn)可達(dá)250米。而根據(jù)特斯拉隱私聲明，特斯拉“可能會(huì)收集”來(lái)自或關(guān)于車(chē)輛的各種信息，除了車(chē)速信息、電池使用管理信息等，還包括安全相關(guān)數(shù)據(jù)和攝像頭圖像。

在3月20日的2021中國(guó)發(fā)展高層論壇上，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克表示，商業(yè)企業(yè)如果從事間諜活動(dòng)，其后果是非常嚴(yán)重的，“如果特斯拉利用汽車(chē)在中國(guó)或任何地方從事間諜活動(dòng)，我們將被關(guān)閉?！?

另一起事件是維權(quán)車(chē)主張女士和特斯拉長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的交鋒。期間，行車(chē)數(shù)據(jù)的提供一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一，特斯拉方面一度表示，不能提供事故發(fā)生前半小時(shí)的數(shù)據(jù)，但又承認(rèn)有這個(gè)義務(wù)。

最終，在有關(guān)部門(mén)責(zé)令下，4月22日下午，特斯拉向媒體公開(kāi)了事故發(fā)生前1分鐘的行車(chē)數(shù)據(jù)。但張女士的丈夫李先生質(zhì)疑，行車(chē)數(shù)據(jù)屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)及個(gè)人隱私，特斯拉未經(jīng)車(chē)主允許，擅自將其公布給媒體及大眾。另一方面，張女士家屬仍表示，目前特斯拉提供的行車(chē)數(shù)據(jù)并不完整。

4月19日，上海車(chē)展，維權(quán)車(chē)主張女士站上車(chē)頂維權(quán)  圖源：澎湃影像平臺(tái)

無(wú)論是特斯拉維權(quán)事件中的行車(chē)數(shù)據(jù)公開(kāi)問(wèn)題，還是更為廣泛的車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，都引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。

專(zhuān)家：特斯拉做法值得肯定，但面臨多個(gè)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)法律專(zhuān)家、匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李天航25日晚接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)，分析了特斯拉在中國(guó)建造數(shù)據(jù)中心的可行性，以及面臨的數(shù)據(jù)出境合規(guī)性問(wèn)題。

他表示，首先，特斯拉到底是自建數(shù)據(jù)中心，還是依托國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商來(lái)建數(shù)據(jù)中心？如果是自建數(shù)據(jù)中心，肯定需要一個(gè)周期。本身，數(shù)據(jù)中心作為物理化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于新基建范疇，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有明確的要求，這遠(yuǎn)比建一棟樓要復(fù)雜。

“還有就是建數(shù)據(jù)中心的各項(xiàng)設(shè)備需要采購(gòu)，那么公司的采購(gòu)體系和采購(gòu)流程是什么樣的？而且采購(gòu)的這些硬件，國(guó)內(nèi)是不是都有，國(guó)內(nèi)沒(méi)有的話那么還要生產(chǎn)，可能還要從境外做一些采購(gòu)來(lái)組裝。所以這是一個(gè)比較大的工程，周期會(huì)很長(zhǎng)?！?nbsp;

李天航表示，從國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的角度，其實(shí)國(guó)內(nèi)這些大的云服務(wù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)中心，都有現(xiàn)成的，能夠容納特斯拉海量的數(shù)據(jù)。但是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的角度，或者從數(shù)據(jù)的安全性、可用性、完整性和保密性角度來(lái)看，特斯拉有可能傾向于自建數(shù)據(jù)中心。

他表示，特斯拉位于上海臨港自貿(mào)區(qū)。如果數(shù)據(jù)中心建在那里，會(huì)不會(huì)考慮一個(gè)建在自貿(mào)區(qū)范疇里的離岸數(shù)據(jù)中心？離岸數(shù)據(jù)中心，雖然它物理位置在中國(guó)境內(nèi)，但是對(duì)它一些約束管轄方面，法律上還有待進(jìn)一步探索。

“當(dāng)前，中國(guó)對(duì)離岸數(shù)據(jù)中心的法律規(guī)制和約束不是特別明確，還需要探索。那么如果在法律政策的框架不是特別明晰的情況之下，去做這樣的探索，還是需要一些政府或者是立法機(jī)關(guān)的支持，所以這方面會(huì)有一些不確定性。”

他認(rèn)為，特斯拉如果是完完全全按照它的說(shuō)法，留在中國(guó)境內(nèi)，可能離岸數(shù)據(jù)中心這一方案如果沒(méi)有前期醞釀推進(jìn)的過(guò)程，周期會(huì)很長(zhǎng)。如果要落實(shí)時(shí)間短，那么就是國(guó)內(nèi)供應(yīng)商直接去簽合同，類(lèi)似于蘋(píng)果的iCloud模式（云上貴州），和現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商直接去簽合同。

其次，李天航談到了汽車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)采集和出境的合規(guī)性問(wèn)題。他認(rèn)為，從汽車(chē)行業(yè)內(nèi)的這些數(shù)據(jù)角度來(lái)看，因?yàn)樽詣?dòng)駕駛和電動(dòng)車(chē)的科技含量比較高，電子化程度比較高，它產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還是比較復(fù)雜，綜合性的。那么既有可能是汽車(chē)運(yùn)行產(chǎn)生的機(jī)體數(shù)據(jù)。還有就是駕駛?cè)撕统塑?chē)人，在機(jī)體內(nèi)產(chǎn)生的一些互動(dòng)性、娛樂(lè)性，以及個(gè)人信息屬性相關(guān)的數(shù)據(jù)。

還有，就是汽車(chē)上的數(shù)據(jù)采集設(shè)備收集的關(guān)于街景、地理位置的數(shù)據(jù)，即GIS（地理信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)。國(guó)家對(duì)GIS數(shù)據(jù)的測(cè)繪和地圖數(shù)據(jù)方面，都有明確的管理要求。

“所以，汽車(chē)行業(yè)的數(shù)據(jù)是很復(fù)雜的。如此復(fù)雜的狀況下，對(duì)于數(shù)據(jù)的處理在法律合規(guī)性、綜合性方面都比較高，同時(shí)，目前中國(guó)的《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》（該兩部法律尚未正式公布生效），還有《網(wǎng)絡(luò)安全法》，三者疊加在一起，對(duì)數(shù)據(jù)出境的要求非常高，而且不排除特斯拉將來(lái)會(huì)被認(rèn)定為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者。

（觀察者網(wǎng)注，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，指的是面向公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)或支撐能源、通信、金融、交通、公共事業(yè)等重要行業(yè)運(yùn)行的信息系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)；這些系統(tǒng)、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施要么提供基本商品和服務(wù)，要么構(gòu)成其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)平臺(tái)。它們被視為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗鼈兊闹袛嗷蚱茐膶?duì)重要的社會(huì)功能產(chǎn)生嚴(yán)重影響。）

“從目前掌握的數(shù)據(jù)量，以及數(shù)據(jù)的性質(zhì)來(lái)看，我覺(jué)得這個(gè)可能性還是比較高的。那么在這種狀況之下，如果說(shuō)特斯拉不在國(guó)內(nèi)自建數(shù)據(jù)中心，直接在線傳輸數(shù)據(jù)到境外。如果數(shù)據(jù)跨境傳輸不能滿(mǎn)足法律合規(guī)性要求，那么必須切斷數(shù)據(jù)向境外傳輸。這就會(huì)直接影響了它數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的雙向交互性。”

李天航表示，合規(guī)性的第二個(gè)層面，哪怕特斯拉把數(shù)據(jù)中心留在中國(guó)，只不過(guò)是物理位置上留在中國(guó)。那么在數(shù)據(jù)的跨境傳輸和跨境轉(zhuǎn)移上，法律上對(duì)公司的具體行為和場(chǎng)景模式的認(rèn)定，還沒(méi)有明確。

第三種情況，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)比較發(fā)達(dá)的情況下，如果說(shuō)境外的主體，通過(guò)在線瀏覽的這種方式，瀏覽境內(nèi)數(shù)據(jù)，也屬于數(shù)據(jù)出境的情況?！澳敲匆簿褪钦f(shuō)哪怕公司在第一個(gè)層面上，把數(shù)據(jù)留在中國(guó)境內(nèi)，物理位置上留在中國(guó)境內(nèi)，那么后續(xù)關(guān)于這些其他場(chǎng)景下的出境數(shù)據(jù)，有沒(méi)有可能性？怎么來(lái)應(yīng)對(duì)？也是它面臨的一個(gè)問(wèn)題?！?

李天航總結(jié)說(shuō)：“首先從經(jīng)營(yíng)邏輯上來(lái)講，特斯拉的這種做法首先是值得肯定的。然后，特斯拉戰(zhàn)略方向明確后，就要考慮如何來(lái)落地執(zhí)行，這是執(zhí)行性方面的問(wèn)題。還有就是特斯拉落地執(zhí)行后，具體方案的法律合規(guī)性。實(shí)際上，這兩個(gè)問(wèn)題時(shí)特斯拉最需要考慮的，一步步來(lái)考慮清楚，然后再去實(shí)施?！?

李天航還表示，至于實(shí)踐中其他外資獨(dú)資的汽車(chē)制造、生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)，在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心應(yīng)該也是一個(gè)趨勢(shì)，尤其是電子化、智能化程度高，或自動(dòng)駕駛的等級(jí)比較高的，都會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題。如果《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》正式公布施行，那么就必須要在做好這方面的法律合規(guī)性基礎(chǔ)上做好文章，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)出境的問(wèn)題，是必須要考慮的。