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緬軍舉動當(dāng)如何解讀？

緬軍本次的舉動，既是對外部壓力的直接回應(yīng)，也是對內(nèi)部戰(zhàn)略需求的一種適應(yīng)，是一個復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈過程。

中國比任何國家都重視緬北地區(qū)的穩(wěn)定，不僅是源于地緣政治的考量，也更關(guān)乎區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，這一點，緬軍政府不會不知曉。但是，無論是“乖乖服從”，還是“完全雄起”都未必是軍政府所想。軍政府也面臨其國內(nèi)多支民地武的割據(jù)現(xiàn)實，最符合其利益的，就是不斷調(diào)整策略，既不完全沉默在停火協(xié)議中，又謹(jǐn)慎地盡量將戰(zhàn)事主動權(quán)和范圍保持在自己的能力可控內(nèi)。

中緬胞波塔——中緬友誼的象征（圖片來源：視覺中國）

緬軍政府清楚自己面臨的國內(nèi)國際局勢都無比復(fù)雜微妙，要在這樣的復(fù)雜國際和國內(nèi)舞臺上爭取主動權(quán)和影響力，靠的不是“定”，也不是“變”，而是定中有變，變中含定，因為這樣，才能為其不斷爭取到更為有利的議價本錢和更多的籌碼。顯然，緬甸軍政府是相信實力大于語言的。

緬甸當(dāng)前的危機(jī)是多層面的，對于緬軍政府來說，它面臨的因素更多維、更棘手，包括地方抵抗的加劇、國際外交關(guān)系的復(fù)雜化以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求和對緬族復(fù)興的雄心。這些因素相互作用，塑造了緬甸當(dāng)前的社會政治格局，特別是軍政府的戰(zhàn)略決策和國際定位。

緬軍政府面臨著來自西方國家的巨大制裁壓力，不得不依賴于中國、俄羅斯等國的支持來抵御國際孤立，努力在國際政治中尋找生存空間。緬軍政府在大國博弈中的策略性定位是多元的，既要通過參與某些大國的國際軍事演習(xí)、又要加強(qiáng)與北方鄰國的經(jīng)濟(jì)合作，但這些努力并不會完全取代緬軍政府在其國內(nèi)通過與民地武繼續(xù)兵戎相見來維護(hù)其合法性、擴(kuò)展其生存周期的做法。

這對中國來說，也是一個重要的提示：中方在緬甸北部的穩(wěn)定中一直盡力扮演著調(diào)解者的角色，試圖通過外交手段減少沖突，以保障自身邊境安全和地區(qū)穩(wěn)定。但需要更細(xì)致地、動態(tài)化地、長期不懈地深入理解緬軍政府的行動邏輯，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，都要摒棄以一次和談就能一勞永逸地解決緬北問題的期待，因為，這本質(zhì)上是一項長期任務(wù)，因此未來需要有更大的靈活性和更多創(chuàng)新的手段，時而雷霆萬鈞，時而和風(fēng)細(xì)雨。

下一步應(yīng)對策略

對于中國來說，繼續(xù)加強(qiáng)邊境安全措施依然是是非有必要的。除了加強(qiáng)日常巡邏外，還要特別重視建立快速反應(yīng)機(jī)制，建立一套邊境事件快速反應(yīng)機(jī)制，包括與地方政府、軍事和警察部門的緊密協(xié)調(diào)，確保在發(fā)現(xiàn)異常情況時能迅速采取行動，有效阻止沖突擴(kuò)散。

中國一向堅持以和平手段解決沖突，鼓勵和談。對于下一步如何緬北局勢，依舊在于促進(jìn)和談重啟，提供調(diào)解平臺，釋放一些利好。要明確調(diào)解的基本原則，如雙方平等、和平解決爭端等，確保這些原則被所有參與方接受。必要時，召開緊急調(diào)解會議，盡快選擇中立地點。

會議期間，根據(jù)討論內(nèi)容設(shè)立幾個專門的工作組，比如沖突解決、人道主義援助、未來治理結(jié)構(gòu)等，每個工作組由雙方代表和中方或國際組織代表共同參與，專注于具體議題的深入討論?？赏ㄟ^特使、調(diào)解團(tuán)等形式，發(fā)揮其軟性干預(yù)的優(yōu)勢，為緬甸各方提供對話的空間，增加會談的透明度和公信力。

會談結(jié)束后，建立一個持續(xù)對話的機(jī)制，比如設(shè)立常設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室或定期舉行后續(xù)跟蹤會議，以確保雙方能夠持續(xù)溝通，鞏固和平進(jìn)展。作為和談的一部分，中國可以承諾在和平穩(wěn)定后，為緬甸提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，支持其后沖突重建，增強(qiáng)和平協(xié)議的吸引力。

此外，還要充分利用東盟平臺，強(qiáng)化多邊外交努力?？梢园l(fā)起成立一個專注于緬甸問題的亞洲鄰國工作組，成員包括東盟國家以及其他對緬甸局勢有重大利益和影響的亞洲國家。工作組的目標(biāo)是共同商討并實施促進(jìn)緬甸和平進(jìn)程的策略。定期舉行工作組會議，確保各成員國間的信息共享，協(xié)調(diào)立場，并共同制定行動計劃，為助力今年東盟輪值主席國老撾發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)?shù)貢r間2024年3月6日，澳大利亞墨爾本，澳大利亞-東盟特別峰會全體會議在會展中心舉行（圖片來源：IC photo）

東盟作為區(qū)域組織，其根本目標(biāo)之一是維持東南亞的和平與穩(wěn)定。緬甸北部的沖突若得不到妥善解決，易成為地區(qū)不穩(wěn)定的源頭，影響東盟成員國的國家安全，因此東盟有共同的利益推動和平解決方案。

東盟安全合作框架內(nèi)有多個與沖突預(yù)防、危機(jī)管理相關(guān)的機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）和東盟防務(wù)部長會議（ADMM），這些機(jī)制為成員國提供了討論和應(yīng)對區(qū)域安全挑戰(zhàn)的平臺。通過這些機(jī)制，東盟可協(xié)調(diào)成員國對緬甸問題的共同立場和行動。盡快形成關(guān)于緬甸和平進(jìn)程的共同立場聲明，明確呼吁緬甸各方恢復(fù)和談，并提出具體的和平建議和解決方案。

在雙邊或多邊場合中，對緬甸政府和民地武施加外交壓力，包括通過官方聲明、外交照會等形式，呼吁緬甸各方恢復(fù)和平對話。在中國和東盟的論壇等多邊安全對話平臺上提出緬甸北部沖突議題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)對緬甸和平進(jìn)程的討論和合作，利用這些論壇的機(jī)制推動建立緬甸問題特別會議或工作組，進(jìn)一步明確中國立場和對和平進(jìn)程的支持。

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