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【文/秦測(cè)皓】

去年冬天，在平衡學(xué)會(huì)的部分支持下，我在東盟五國(guó)（老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞）開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的調(diào)研。通過(guò)這次調(diào)研，我對(duì)中國(guó)-東盟之間包括新能源汽車(chē)領(lǐng)域在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作有了更清楚的觀察，也對(duì)中國(guó)與東南亞之間的歷史文化羈絆有了更深刻的體悟。

今年6月，中國(guó)貿(mào)促會(huì)汽車(chē)分會(huì)與重慶方面共同舉辦“中國(guó)汽車(chē)重慶論壇”，我有幸參加論壇，并與主辦方合作組織了一場(chǎng)以“中國(guó)東盟電動(dòng)汽車(chē)合作”為主題的研討會(huì)，邀請(qǐng)了東盟國(guó)家的代表共同參與。會(huì)議的交流印證了我在東盟實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，也幫助我完善了關(guān)于深化中國(guó)與東盟新能源汽車(chē)合作的思考。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是中國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中表現(xiàn)最亮眼的領(lǐng)域之一，這些年我投身于該產(chǎn)業(yè)的研究，正是看到了它在未來(lái)中國(guó)深化產(chǎn)業(yè)全球布局中的重要作用。東南亞地區(qū)和中國(guó)一衣帶水，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)健全，是中國(guó)企業(yè)出海的第一站。東南亞對(duì)氣候治理的堅(jiān)定承諾與中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相向而行，但也存在著若干挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，中國(guó)新能源汽車(chē)從“走出去”到“走進(jìn)去”并非一個(gè)簡(jiǎn)單過(guò)程，在新能源汽車(chē)的案例中，我將其總結(jié)為從“產(chǎn)業(yè)”出海到“生態(tài)系統(tǒng)”協(xié)同出海的多重維度。以新能源汽車(chē)合作為牽引，中國(guó)和東盟在綠色轉(zhuǎn)型上的氣候合作，有望書(shū)寫(xiě)區(qū)域現(xiàn)代化的新篇章，引領(lǐng)“綠色東亞”的復(fù)興。

面向東盟：“雙重變革”下的戰(zhàn)略考量

（一）行業(yè)變革與世界變革

全球氣候變化危機(jī)促使百年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革，汽車(chē)作為碳排放的重要來(lái)源之一，面臨著向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。這使得新能源汽車(chē)成為發(fā)展新方向。同時(shí)，全球主要汽車(chē)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策支持新能源汽車(chē)發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)燃油車(chē)向新能源汽車(chē)變革，加速了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)格局重塑及產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

盡管中國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)搶占了先機(jī)，但就國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展而言，“內(nèi)卷”無(wú)疑成為近兩年來(lái)最火熱的話(huà)題之一。2025年5月，面對(duì)新一輪來(lái)勢(shì)洶洶的“價(jià)格戰(zhàn)”，工信部和中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)做出了加大對(duì)汽車(chē)行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治力度的重要表態(tài)。毫不意外，如何解決“內(nèi)卷”難題也成為重慶論壇的討論熱點(diǎn)，盡管充滿(mǎn)唇槍舌劍，但不難看出行業(yè)內(nèi)部正逐漸形成對(duì)內(nèi)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)外加速推進(jìn)國(guó)際化、角逐全球市場(chǎng)的新共識(shí)。

而推動(dòng)新能源汽車(chē)國(guó)際化，同樣也是中國(guó)與全球各國(guó)攜手面對(duì)世界變革的重要路徑。2025年，全球政治經(jīng)濟(jì)格局面臨多重沖擊，其中“特朗普沖擊”效應(yīng)尤為顯著。

特朗普政府一方面高舉“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟，通過(guò)高額關(guān)稅政策擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈秩序，遏制世界各國(guó)的發(fā)展，特別是“全球南方”的發(fā)展；另一方面，美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》，削弱了全球氣候治理協(xié)作框架，且廢除了拜登政府《通脹削減法案》對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，在一些美國(guó)人看來(lái)，這是重新開(kāi)起了加大化石能源開(kāi)采和消耗的“歷史倒車(chē)”。

此外，特朗普對(duì)于傳統(tǒng)燃油車(chē)的大力支持以及與馬斯克關(guān)系的微妙變化，使得作為全球脫碳重要力量的特斯拉前景堪憂(yōu)。美國(guó)基于自身利益對(duì)全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的“反叛”，讓世界再次走到歷史的“十字路口”。

值此世界變革之際，2025年5月，馬來(lái)西亞吉隆坡舉辦的“東盟—中國(guó)—海合會(huì)峰會(huì)”為世界的和平與發(fā)展提供了新的“定心丸”。峰會(huì)的《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)了區(qū)域主義和多邊主義、地區(qū)團(tuán)結(jié)和國(guó)際法在應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)中的重要性，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加開(kāi)放、包容、平衡，重申了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性，并將綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)等新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。不難看出，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作，乃是中國(guó)與東盟以及海灣國(guó)家合作的重點(diǎn)所在。

2025年盡管是多事之秋，但同時(shí)也是“萬(wàn)隆會(huì)議”70周年，繼承和發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)隆精神”，團(tuán)結(jié)“全球南方”國(guó)家在變革時(shí)代反對(duì)霸權(quán)、推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體乃至人類(lèi)命運(yùn)共同體的綠色可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)新能源汽車(chē)從業(yè)者的歷史使命。

萬(wàn)隆會(huì)議博物館圖源：作者提供

（二）發(fā)展與安全的雙重考量

在“雙重變革”的時(shí)代背景下，加強(qiáng)與東盟的合作正成為中國(guó)“破局”的關(guān)鍵所在。自2023年10月歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái)，中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾就日益凸顯。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的前車(chē)之鑒下，加大與“一帶一路”國(guó)家的新能源汽車(chē)合作無(wú)疑是克服挑戰(zhàn)的不二法門(mén)。而之所以聚焦于東盟，不僅是因?yàn)闁|盟正成為全球新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)新的增長(zhǎng)極，也在于深化與東盟的合作對(duì)于中國(guó)和東亞地區(qū)的和平與安全具有戰(zhàn)略意義。

根據(jù)中汽協(xié)的數(shù)據(jù)，盡管2024年中國(guó)汽車(chē)出口達(dá)到586萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)19.3%，但受歐盟反補(bǔ)貼的影響，新能源汽車(chē)出口僅128萬(wàn)輛，同比僅增長(zhǎng)6.7%。根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)新能源汽車(chē)出口除最大的歐盟市場(chǎng)外，第二大區(qū)域市場(chǎng)便是東盟市場(chǎng)。

除貿(mào)易外，如今東盟還是中國(guó)車(chē)企爭(zhēng)相投資建廠的熱土，僅泰國(guó)就吸引了中國(guó)7家汽車(chē)主機(jī)廠建廠，且在2025年規(guī)劃了高達(dá)60萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)產(chǎn)能。中國(guó)車(chē)企在東南亞生產(chǎn)的右舵新能源汽車(chē)除了滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)的需求外，還大量向英國(guó)、澳大利亞等同為右舵市場(chǎng)的國(guó)家出口，而后者同樣是全球重要的新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。由此足見(jiàn)東盟對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要意義。

此外，東盟自己也正致力于將自身打造成為全球重要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地，由此實(shí)現(xiàn)能源安全、氣候治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的三重目標(biāo)。2023年5月的《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)生態(tài)系統(tǒng)的宣言》強(qiáng)調(diào)了電動(dòng)汽車(chē)對(duì)于東盟減少溫室氣體排放的重要作用，承諾發(fā)展由東盟所有成員國(guó)參與的電動(dòng)汽車(chē)生態(tài)系統(tǒng)，并將東盟建設(shè)成為全球電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的生產(chǎn)中心。不僅如此，東盟各成員國(guó)也有汽車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，并各自制定了諸多產(chǎn)業(yè)政策和脫碳時(shí)間表。故而，從全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，東盟無(wú)疑是需要重視的戰(zhàn)略要地。

東盟是中國(guó)“一帶一路”外交的重點(diǎn)區(qū)域，且是“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”的首倡地區(qū)之一，中國(guó)—東盟的產(chǎn)業(yè)合作具有額外的和平安全溢出效應(yīng)。在“特朗普1.0”時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，東盟很快便在2020年取代美國(guó)成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，此后多年，中國(guó)與東盟持續(xù)保持互為第一大貿(mào)易伙伴的關(guān)系。此外，東盟人口數(shù)高達(dá)6.85億且年齡結(jié)構(gòu)非常年輕，未來(lái)有望通過(guò)承接中國(guó)的中低端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提高收入水平和購(gòu)買(mǎi)能力，進(jìn)一步加大與中國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。

近來(lái)，歷時(shí)數(shù)年的“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版”談判全面完成，自貿(mào)區(qū)的升級(jí)增加了“綠色經(jīng)濟(jì)”等章節(jié)，有望促進(jìn)雙方產(chǎn)供鏈深度融合，推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，會(huì)促進(jìn)中國(guó)和鄰居之間的利益捆綁，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的和平與安定，一個(gè)團(tuán)結(jié)的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”將有利于雙方應(yīng)對(duì)共同面對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

綠色合作：從“產(chǎn)業(yè)”出海到“生態(tài)系統(tǒng)”出海

全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。與傳統(tǒng)燃油車(chē)產(chǎn)業(yè)不同，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身已超越“單一產(chǎn)業(yè)”的范疇，演變?yōu)橐粋€(gè)融合多重產(chǎn)業(yè)要素、依賴(lài)體系支撐的“生態(tài)系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，技術(shù)路徑成熟，產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)清晰。但新能源汽車(chē)的“生態(tài)系統(tǒng)”不僅覆蓋動(dòng)力電池生產(chǎn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力能源供應(yīng)、廢舊電池回收等全鏈條環(huán)節(jié)，還離不開(kāi)政策法規(guī)引導(dǎo)等一系列配套措施的協(xié)同推進(jìn)。

基于此，我在重慶論壇期間提出：新能源汽車(chē)“生態(tài)系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)型與合作，絕非汽車(chē)企業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的力量與合作可以實(shí)現(xiàn)，這需要中國(guó)的公共部門(mén)與各國(guó)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)一道，建立跨國(guó)、跨領(lǐng)域的合作與協(xié)作機(jī)制。

近年來(lái)，中國(guó)與東盟在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作日益深化，眾多中國(guó)汽車(chē)制造商紛紛在東盟投資建廠，盡管已取得諸多成果，但雙方的合作仍然停留在單純的產(chǎn)品與技術(shù)輸出，而在新能源汽車(chē)發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)共享、政策的協(xié)同制定、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人才的聯(lián)合培養(yǎng)等方面有待進(jìn)一步拓展。正是在這個(gè)意義上，中國(guó)東盟的新能源汽車(chē)合作呈現(xiàn)出“多重維度”，不僅聚焦于產(chǎn)品和技術(shù)的“硬件”維度，還有必要進(jìn)一步拓展制度、教育和服務(wù)等“軟件”維度。

中國(guó)汽車(chē)重慶論壇“中國(guó)東盟電動(dòng)汽車(chē)合作”研討會(huì)。圖源：作者提供