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三、硬干快上：脫離實(shí)際的指標(biāo)工作

排名，作為一種調(diào)動下級工作積極性的治理技術(shù)，正被越來越廣泛地應(yīng)用?？h對鄉(xiāng)排名，鄉(xiāng)就會對村進(jìn)行排名，所有的工作都以排名的方式來激勵村干部，而排名的依據(jù)便是指標(biāo)。

然而，在一些地區(qū)，制定的指標(biāo)令人咋舌。

一是醫(yī)保和社保。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成催收的任務(wù)，將村莊醫(yī)保收繳率排名，并且將一周一排改為三天一排。

問題是，作為分母的人數(shù)是按照村莊戶籍人口的80%以上來設(shè)計(jì)的，這指標(biāo)的設(shè)置本就脫離實(shí)際。而中西部地區(qū)作為人口流出區(qū)，常住人口往往以老弱婦孺為主，很多人在務(wù)工地繳納也不行，要求村干部動員他們參與本地醫(yī)保。

二是火化。

火化是移風(fēng)易俗的內(nèi)容之一，目的在于節(jié)約用地，不讓死人與活人爭地。在一些地區(qū)，上級根據(jù)地方人口指標(biāo)等測算出當(dāng)月應(yīng)火化人數(shù)，再以實(shí)際火化人數(shù)作為考核。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部納悶，神奇的火化人數(shù)不知道如何算出，他們當(dāng)月沒有人去世，火化率為零，就有可能是倒數(shù)，就需要表態(tài)發(fā)言；在指標(biāo)高壓考核下，火化即使完成了，農(nóng)民依舊將骨灰盒放到棺材中，抬到墳地厚葬，起墳頭，立墓碑，實(shí)際上沒有任何改變。

三是兩癌篩查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會將兩癌篩查的指標(biāo)數(shù)量分?jǐn)偟礁鱾€村。各村常住人口中婦女?dāng)?shù)量不足，又不可能動員在外務(wù)工人員回來，在考核壓力下，村干部們會通過車接車送、管一頓飯、甚至出誤工費(fèi)等方式，上門接送其他村或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦女參與本鎮(zhèn)的篩查。

指標(biāo)的完成離不開村書記具體執(zhí)行，以至于有村書記吐槽醫(yī)保比收稅費(fèi)都難；他們也經(jīng)常受到農(nóng)民的諷刺，被問火化之后沒公墓、繼續(xù)裝棺材，是不是等同“脫褲子放屁——多此一舉”。也有一名村書記直言，本該是自愿檢查、關(guān)懷女性的服務(wù)項(xiàng)目，愣是被搞成一場鬧劇。

四、誰的鄉(xiāng)村建設(shè)：體制與群眾中的騎墻人

迎檢、實(shí)施項(xiàng)目和完成指標(biāo)成為村干部當(dāng)下的主要工作，幾乎占據(jù)了他們近90%的精力。而普通村民的一句“不知道村干部在忙什么”，直白揭露了村級治理的懸浮化問題。一名村支部書記表示，工作往往出力不討好，上級總說他們在應(yīng)付，群眾幾乎不買賬；忙來忙去，靜下來一想，意義到底在哪里，自己也很迷茫。

筆者到多地亮點(diǎn)村調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)一個普遍問題：亮點(diǎn)村的建設(shè)，不是農(nóng)民說了算，也不是村干部說了算。

各級部門、不同條線都想要在亮點(diǎn)村中體現(xiàn)工作，體現(xiàn)工作的方式是建項(xiàng)目、宣傳上墻、打造活動室、設(shè)計(jì)宣傳欄；而大多數(shù)亮點(diǎn)村都是通過空間集聚和要素融合的方式，在村莊某一角搞建設(shè)。

也就是說，村莊的建設(shè)和發(fā)展存在兩條非平衡的軌道：一條是作為亮點(diǎn)村，重點(diǎn)展示區(qū)域內(nèi)資源下鄉(xiāng)后的現(xiàn)代化建設(shè)，凡是這個區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，都是快審快批，甚至是部門送下鄉(xiāng)；另一條是非重點(diǎn)展示區(qū)域內(nèi)以普惠性資源下鄉(xiāng)來建設(shè)的鄉(xiāng)村，還在遵循爭資跑項(xiàng)的發(fā)展路徑。所以，在亮點(diǎn)村，迎檢路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)道路的白改黑的同時(shí)，其他區(qū)域通組入戶的道路修建申請遲遲難以獲得審批。

鄉(xiāng)村建設(shè)的謀劃者和推動者都來自政府，政府覺得包辦很累，村干部又覺得農(nóng)民不知道、不理解他們在干什么，自己很委屈。因此，上級考核的指標(biāo)有必要更新，其中應(yīng)認(rèn)真看待建設(shè)項(xiàng)目取得的群眾滿意度。推動鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要回歸群眾主導(dǎo)的村建本位。村莊建設(shè)發(fā)展的目的在于服務(wù)在村農(nóng)民，如何建、建什么，應(yīng)當(dāng)將部分決定權(quán)交由農(nóng)民。

少一點(diǎn)自上而下的評比，少一點(diǎn)指標(biāo)荒誕的考核；激活群眾參與，給村干部更多自主空間以扎實(shí)地做一些補(bǔ)短板的工作，當(dāng)是方向。

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