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當然，目前炒得最熱的“容克投資計劃”與“一帶一路”倡議對接的問題。歐盟委員會主席容克新官上任“三把火”中的第一把火就是出臺大規(guī)模的歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investment)，即“容克投資計劃”。容克投資計劃設立了210億歐元的啟動資金作為風險擔保，試圖撬動約15倍的杠桿資金，達到3150億歐元，旨在撬動實體經(jīng)濟眾多領域的外來投資。新的歐洲戰(zhàn)略投資基金將由歐盟預算和歐洲投資銀行提供，但也歡迎成員國直接提供。

默克爾曾在德國聯(lián)邦下議院表示，德國政府“原則上”支持新任歐委會主席容克提交的新投資計劃，但德國可能不會在財政上提供太多，因為德國已經(jīng)入不敷出。但她同時表示，選擇投資合作伙伴和投資項目比投資本身更重要，中國無疑是德國心目中具有實力的潛在合作伙伴。然而對于“容克投資計劃”的具體實施內(nèi)容和規(guī)則設定，中國目前還不能整體和準確地把握，對其發(fā)展前景也難以做出準確的預判。因此，中歐最高領導人如果能在戰(zhàn)略層面達成合作意向則是最為穩(wěn)妥的做法。

歐洲、特別是德國的基建是個巨大的潛力市場，如何把中國的利益需求和歐盟的要求有效結合是雙方未來工作的重點。積極參與此種合作可以為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多機會，形成緊密的利益共同體，排解歐盟對中國某些政策的疑慮。中國同時也可以了解歐盟的投資融資規(guī)則和法律，積累在歐洲市場的投資經(jīng)驗。與此同時，中國新領導層上任后提出的令全球矚目的措施之一就是“一帶一路”的倡議。

自“一帶一路”倡議提出以來，歐洲國家做出了一定的反應，但總體而言不溫不火。這主要是因為它畢竟是一個全新的合作舉措，歐盟在28個成員國內(nèi)部達成共識，形成一致的對華政策尚需要時間。加之，“一帶一路”倡議主要立足中國周邊的國家，而對于歐洲，目前尚難見到中國出臺一系列整體性的計劃方案，這也是歐盟無法做出回應的原因。如果中國對此概念講不清楚，就難免給歐盟以“一帶一路”倡議就是修路、搭橋、建機場和港口等基建工程的印象。但事實上，“一帶一路”倡議是內(nèi)容相對廣泛的一攬子合作方案，政治、金融、人文等領域合作同樣很重要，而這些方面恰恰是德國很擅長并且富有經(jīng)驗的領域，可以有較大的合作空間。

政治合作尋求的是務實，而不是炒作。默克爾此次訪華，在各領域提出的“創(chuàng)新合作”很有可能在戰(zhàn)略層面上成為“一帶一路”合作的突破口。因為中德之間的合作越來越務實，在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能和技術合作領域?qū)⑹请p方重點關注的領域，并且極可能形成具體的成果，而雙方高層對于“容克投資計劃”與“一帶一路”倡議達成意向性合作是最具可能性的。

然而，自從默克爾上臺以來，中國可以明顯感受到來自德國的壓力，默克爾政府以“價值觀外交”作為對華政策的另一條主軸，頻頻在人權問題、西藏問題、武器禁運問題以及知識產(chǎn)權問題上大做文章，企圖在政治上利用價值觀等人權議題來給予中國政府壓力。到底是什么因素促使默克爾政府在經(jīng)濟外交”與“價值觀外交”上兩面押注，在現(xiàn)實經(jīng)濟利益和價值觀之間不斷尋找新的平衡點呢？

首先，西方領導人最重視的一個問題就是所謂的秩序挑戰(zhàn)。隨著中國的崛起，世界經(jīng)濟和政治大國序列中出現(xiàn)了中國，它與西方構成了競爭，形成了一種特有的秩序政治模式。默克爾在對德國聯(lián)邦議院發(fā)表的“施政聲明”中指出：“中國創(chuàng)造了一種發(fā)展現(xiàn)代化的模式，這個模式迄今為止十分成功，但這是現(xiàn)代專制政治統(tǒng)治與國家監(jiān)管的（早期）資本主義互相結合的產(chǎn)物。”按照文件反映出來的內(nèi)容，中國的發(fā)展模式“不民主、不自由，但是經(jīng)濟卻取得了巨大成就”，這對西方構成了“體制問題”的困擾。

德國的外交和安全政策的核心目標主要著眼于跨大西洋伙伴關系，致力于與美國培養(yǎng)密切、相互信任的關系。德國認為，在現(xiàn)在和未來，歐洲安全的根本問題都必須與美國一同討論處理。由此可見，德美關系以及德國與歐盟的關系是默克爾出任總理后的外交重點。而中國獨特的發(fā)展模式對西方主導下的以“自由民主”價值觀為基礎的世界秩序構成了挑戰(zhàn)。在這種背景下，默克爾總理便開始推行以西方價值為基礎的“價值觀外交”，其意圖在于強占道德制高點以牽制中國。

其次，在德國國內(nèi)政治中，基民盟基社盟聯(lián)盟黨對華政策強調(diào)價值觀也有其策略性的考慮，即通過強調(diào)價值觀而起到排擠社民黨的效果。默克爾以更加極端的人權政策擠壓了社民黨和綠黨的空間，以接見達賴為標志，她不僅劃清和施羅德政府外交政策旳界限，在德國國內(nèi)造成一種社民黨外交政策不重視價值觀的印象，藉由此舉，默克爾起到打擊了大聯(lián)合政府內(nèi)部社民黨陣營的效果。由于默克爾在人權問題上的堅定立場受到德國公眾的追捧，特別是默克爾接見達賴后，國內(nèi)支持率大幅上升，從國內(nèi)政治斗爭的角度來看，她成功取得了對外交政策方向的掌控權，在國內(nèi)政治中藉由人權、價值觀問題而大大得利。

此外，默克爾在對華外交上強調(diào)“價值觀外交”有一部分是來自于其本身的認知，默克爾出生在一個牧師家庭，這樣的背景下讓她思想上顯得較為保守，受到基督教教義的影響，她特別關注人權、平等、自由等問題。在東德長大的默克爾，看到東德在共產(chǎn)主義下出現(xiàn)的問題，因此一直對共產(chǎn)主義或社會主義帶有保留態(tài)度，反而比較傾向西方國家的民主政治制度及價值理念。在這樣的認知下，默克爾對中國自然就帶有了偏見，認為中國和德國不屬于同一種價值理念體系。

但客觀現(xiàn)實是，中國的快速崛起使其躍身成為世界大國，在政治上與西方形成競爭。秉持這種兩面押注對華外交政策的默克爾政府在現(xiàn)今的國際大環(huán)境下，不得不迫使自己在現(xiàn)實利益和價值觀之間作出相應的調(diào)整。

默克爾此次出訪中國，以“創(chuàng)新合作”作為有效的平衡點，會將中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系推向新的高度。中國不但完全有可能成為新工業(yè)革命的重要受益者，而且有實力為新的工業(yè)革命做出重要貢獻。

更為重要的是，“中德創(chuàng)新合作”將不僅限于經(jīng)濟技術的創(chuàng)新，雙方也將會在農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等多個領域建立創(chuàng)新伙伴關系，探索創(chuàng)新模式和機制。中德關系早已超越了單純的經(jīng)貿(mào)合作關系，“創(chuàng)新”將成為雙邊關系發(fā)展中強勁而持久的動力。

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