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據(jù)《北京青年報》10月15日報道，2014年3月，廣東省珠海市的多位村民攔道向市領(lǐng)導(dǎo)下跪反映問題，事后，周健文、郭枝榮等5人被抓，時間最長的被刑拘3個多月。近日，他們分別拿到不起訴決定書。檢察院的結(jié)論是，周健文等三人構(gòu)成聚眾擾亂交通秩序罪，郭枝榮等兩人因其他事構(gòu)成妨害公務(wù)罪，鑒于其犯罪情節(jié)輕微以及有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，均決定不起訴。

周健文收到不起訴決定書

下跪?qū)ο鬄橹楹Ｊ蓄I(lǐng)導(dǎo)

30歲的周健文是廣東省珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)十二村社區(qū)的村民。14日下午，他在電話中接受采訪稱，包括他在內(nèi)，5位因為“下跪事件”被抓的村民近日均拿到了不起訴決定書。

周健文介紹，“下跪事件”發(fā)生在去年3月18日15時許，地點是珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)屏北二路附近。

據(jù)介紹，村民的訴求與土地問題有關(guān)。1988年，原珠海市國土局和原南屏鎮(zhèn)十二村村委會簽訂協(xié)議，將3500余畝土地征收為國有，相關(guān)補(bǔ)償款共計2400余萬元。2002年，十二村撤銷村委會，成立居委會和十二村股份合作公司，并由該公司繼承原村集體資產(chǎn)。

其后，十二村股份合作公司利用村內(nèi)土地與開發(fā)商合作開發(fā)項目，村民從中分紅。2007年至2011年間，每年每股的分紅最少的也有220元，但2012年突然跌至100元。分紅的縮水引發(fā)村民不滿和上訪。2013年3月，珠海市香洲區(qū)成立工作組進(jìn)村調(diào)查，多名公司領(lǐng)導(dǎo)被查，有的被判處受賄罪、挪用資金罪。不過，村民們認(rèn)為賬目還是沒有查清楚，時常在路邊拉橫幅和靜坐，希望引起官方注意。

周健文說，2014年3月18日，村民們聽說市領(lǐng)導(dǎo)在附近的河道視察，先后趕過去。他到現(xiàn)場后看到市領(lǐng)導(dǎo)乘坐的兩輛中巴車。

周健文說，那位市領(lǐng)導(dǎo)讓村民把材料拿過來，交給他秘書。但村民沒有攜帶材料，市領(lǐng)導(dǎo)等人便直接上了車。有幾名老太太趴在車邊，周健文也在車旁下跪。由于村民占路，市領(lǐng)導(dǎo)的車輛行駛緩慢。隨后不久，10多名警察趕到現(xiàn)場維持秩序，道路擁堵持續(xù)約3小時。

這件事之后，包括周健文在內(nèi)的5名村民因為涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，先后被警方刑拘。其他4人中，吳瑞文在現(xiàn)場下過跪，吳衛(wèi)華在現(xiàn)場但沒有下跪，還有事發(fā)過程中趕到現(xiàn)場的郭枝榮和沒到現(xiàn)場的樊沛堂。

被抓的5個村民中，最短的被刑拘了一個多月，時間最長的是周健文，被刑拘3個多月才獲釋。

檢察院認(rèn)定罪輕不起訴

據(jù)記者看到的5份不起訴決定書顯示，在公安機(jī)關(guān)移送審查認(rèn)定的事實中，周健文參與5件群體事件，其情形都是在十二村股份合作公司、在路邊或去相關(guān)部門反映問題。而這5件事中，吳瑞文等4人參與的程度各不相同，有的并沒有參與“下跪事件”。

珠海市香洲區(qū)檢察院對周健文作出的不起訴決定書顯示，檢察院曾兩次退卷補(bǔ)充偵查，最后認(rèn)定公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的1至4起犯罪事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。

第5起事實也即“下跪事件”。其過程為：2014年3月18日，吳瑞文和吳衛(wèi)華得知有市政府工作人員將到香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)屏北二路海事碼頭檢查工作，于是和周健文等村民商量如何找市政府工作人員鬧訪。

當(dāng)天16時許，“周健文發(fā)現(xiàn)市委市政府人員在海事碼頭準(zhǔn)備乘車離開時，周健文和吳瑞文、吳衛(wèi)華等人召集十二村部分村民以反映訴求為由，拉橫幅、穿狀衣向市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)訴求，其中周健文沖到市委、市政府工作人員乘坐中巴前下跪和其他村民一起堵住中巴。”

“吳瑞文、吳衛(wèi)華兩人則在現(xiàn)場指著其中一位工作人員大聲指責(zé)，吳瑞文拒不聽從現(xiàn)場執(zhí)勤民警的勸說，拒不離開現(xiàn)場執(zhí)勤警察設(shè)定的警戒線，導(dǎo)致該路段大量機(jī)動車無法正常行駛，該路段交通嚴(yán)重堵塞，路上聚集大量圍觀群眾，嚴(yán)重擾亂了該地段的正常交通秩序，民警到場進(jìn)行疏導(dǎo)約兩小時，交通秩序才恢復(fù)正常?！?

經(jīng)現(xiàn)場執(zhí)勤交警證實，當(dāng)天16時至17時40分，附近路段被村民嚴(yán)重堵塞約一個半小時，經(jīng)珠海市公共汽車公司證實，途經(jīng)該路段的多路公交車不得不改變路線行駛，受影響車輛達(dá)82臺。

對于第5起事實，經(jīng)該院審查認(rèn)為，周健文伙同他人、聚眾破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯我國《刑法》第二百九十一條之規(guī)定，構(gòu)成聚眾擾亂交通秩序罪，鑒于被不起訴人周健文犯罪情節(jié)輕微，有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，根據(jù)刑訴法第一百七十三條第二款規(guī)定，決定對周健文不起訴。

其他4個村民的不起訴決定書顯示，吳瑞文、吳衛(wèi)華兩人構(gòu)成聚眾擾亂交通秩序罪，郭枝榮、樊沛堂兩人因其他事構(gòu)成妨害公務(wù)罪，鑒于其犯罪情節(jié)輕微以及有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，檢方均作出不起訴決定。

觀點：“罪輕不起訴”的處理適當(dāng)

北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)看過周健文的不起訴決定書后認(rèn)為，從決定書所披露的信息來看，當(dāng)事人確實存在擾亂交通秩序的行為，若屬于情節(jié)嚴(yán)重，則構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪。

而在判斷是否屬于情節(jié)嚴(yán)重時，法律上并無明確規(guī)定，更多是由辦案單位根據(jù)司法實踐來確定，通常要考慮是否有聚眾擾亂的行為，另外還要看是否有抗拒、阻礙民警疏導(dǎo)等行為，并考慮行為人的動機(jī)及主觀故意程度。并且需要考慮，當(dāng)事人行為是導(dǎo)致交通秩序擁堵的直接原因還是間接原因，是否由看熱鬧的民眾（非當(dāng)事人組織的部分）較多導(dǎo)致的。

中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，本案中，檢察院作出“罪輕不起訴”的處理適當(dāng)，其決定因素是看當(dāng)事人的行為是否造成交通秩序混亂，與攔截的是什么領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)?！叭绻耙舶l(fā)生類似事件并造成秩序混亂，但是不追究責(zé)任，只因為這次攔的是市領(lǐng)導(dǎo)，就追究責(zé)任，則屬于執(zhí)法尺度不一問題，容易讓人理解為拍領(lǐng)導(dǎo)馬屁，應(yīng)當(dāng)批評。”

洪道德認(rèn)為，官員在交通要道被老百姓攔截反映問題，最先考慮的應(yīng)該是交通免受影響，“這是一個親民的機(jī)會，處理的方法可以靈活，如果不能現(xiàn)場辦公，也可以先把信訪材料接收下來，臨時約定什么時候答復(fù)?！?

對話：是否申訴還要考慮

北青報：當(dāng)時看到市領(lǐng)導(dǎo)后，現(xiàn)場有什么交流？

周健文：看到市領(lǐng)導(dǎo)后，我說“幫幫我們吧”。他讓我們給材料，我們沒帶，他直接就上了車。我跪了下來，旁邊也跪了七八個人。后來我害怕，就站了起來。

北青報：你們反映的問題后來得到解決了嗎？

周健文：當(dāng)時現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)說會成立什么工作組，但后來這件事也沒有下文了。

北青報：你是怎么被抓的？

周健文：那天回家后睡覺。凌晨1點多，警察在外面喊開門，嚇得我跑到房頂上。警察走了之后，我跑了。3天后，我在中山市被抓的。

北青報：你認(rèn)為，當(dāng)時你的行為對交通有沒有產(chǎn)生影響？

周健文：可能有影響，但沒有那么嚴(yán)重。當(dāng)時我們沒有把路全部堵死，只是車輛行駛緩慢。

北青報：那你為什么認(rèn)罪？

周健文：警察到看守所勸我認(rèn)罪，我寫了保證書，保證不再上訪。

北青報：你對不起訴決定書怎么看？會申訴嗎？

周健文：肯定不服。申不申訴要考慮一下。我擔(dān)心家里人，我媽叫我不要搞那么多事。（記者/李顯峰）

我國相關(guān)法案：《行政訴訟法》

為了保障中國公民正當(dāng)權(quán)益，更好地處理信訪工作，解決此類時間”立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題，2014年11月1日，全國人大通過了修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，擴(kuò)大了公民起訴政府的權(quán)利。

根據(jù)修改后的行政訴訟法，法院將受理認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的訴訟。行政訴訟法規(guī)定，即使行政機(jī)關(guān)有合法理由變更、解除協(xié)議，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，法院?yīng)判決給予補(bǔ)償。該法還要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

修改后的行政訴訟法于2015年5月1日起正式施行。

修改后的行政訴訟法十大看點（圖/新華網(wǎng)）

（觀察者網(wǎng)綜合北京青年報、參考消息、新華網(wǎng)等消息）