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9月6日，宿州市防汛防旱指揮部辦公室下發(fā)通知，要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開啟團(tuán)結(jié)閘、枯河閘前，提前告知泗洪縣水利局防汛辦。

接到通知后，宿州市團(tuán)結(jié)閘管理所所長(zhǎng)李論主動(dòng)與泗洪縣防汛辦取得了聯(lián)系。

“團(tuán)結(jié)閘，就是要大家團(tuán)結(jié)起來管好這個(gè)閘。”采訪中，已在團(tuán)結(jié)閘工作36年的張賢友，向記者說了這么一句話。

老張是地道的泗洪人，也是團(tuán)結(jié)閘管理所唯一的一名江蘇籍職工。這次水污染事件發(fā)生后，很多朋友打電話責(zé)問老張：你們開閘放水時(shí)，為什么不提早通知家鄉(xiāng)人？老張不知道作何解釋。

希望今后，他不會(huì)再遭遇這樣的責(zé)問。

44年前，死魚事件在同一水域發(fā)生

泗洪縣委書記王曉東接受媒體采訪時(shí)表示，此次洪澤湖水污染事件，已造成2.5萬(wàn)多人受災(zāi)，水產(chǎn)受災(zāi)面積9.25萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.34億元。

其實(shí)，此次洪澤湖水污染事件并非個(gè)案。公開資料顯示，因上游泄洪夾帶污水引發(fā)的水污染事件，在淮河流域內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

早在1974年4月，洪澤湖溧河洼地區(qū)就曾發(fā)生過一次死魚事件，當(dāng)時(shí)的事發(fā)地點(diǎn)和原因，與這次污染事件基本相同。

2008年5月，河南永城開閘放水，下泄污水導(dǎo)致下游安徽宿州的數(shù)百萬(wàn)斤魚死亡。

法律未明確上游泄洪必須通知下游

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)防洪的法律法規(guī)明確規(guī)定，水庫(kù)泄洪時(shí)必須提前通知下游地區(qū)。但在河道泄洪方面，暫時(shí)沒有明確的要求。

“我感覺上下游利益要兼顧，要有個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，最起碼讓下游有個(gè)思想準(zhǔn)備。”泗洪縣水利局防汛辦主任張毅認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)下游地區(qū)要求高，不能設(shè)障礙阻攔上游行洪，但對(duì)于上游如何泄洪、是否提前通知下游沒有約束。

記者注意到，在缺乏剛性規(guī)則的當(dāng)下，一些地方或部門之間通過協(xié)商約定，要求上游地區(qū)開閘泄洪時(shí)提前通知下游地區(qū)。不過，這類約定多見于市縣之間，跨省層面并不多見。這就相當(dāng)于各個(gè)省份之間，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上游地區(qū)開閘泄洪時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通報(bào)下游地區(qū)，通報(bào)內(nèi)容最好包含水情和水質(zhì)。需要指出的是，要讓上游在開閘泄洪前，將水情和水質(zhì)一并通報(bào)給下游，目前存在一定的部門壁壘。

從現(xiàn)行的職能劃分來看，水利部門負(fù)責(zé)調(diào)度水利涵閘，而水質(zhì)監(jiān)測(cè)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。讓不具備監(jiān)測(cè)能力的水利部門通報(bào)水質(zhì)，有點(diǎn)勉為其難。

“中國(guó)水利發(fā)展到現(xiàn)在，水量、水質(zhì)應(yīng)該要一體化去考慮，而不能夠單獨(dú)分開去做?！焙雍４髮W(xué)一位不愿透露姓名的水文水資源專家建議，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破除“九龍治水”的局面。

上游舍不得放水，污染物急聚于河道

業(yè)內(nèi)人士分析，上游泄洪所夾帶的污水通常有兩類。

一類是開閘泄洪時(shí)，有不法分子趁機(jī)渾水摸魚，偷排的污水；另一類是，上游河道長(zhǎng)期累積的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污水。

上述不愿透露姓名的水文水資源專家介紹，為保證本地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，上游各閘口不會(huì)輕易往下游放水，而是常年保持蓄水狀態(tài)。因此，大量工農(nóng)業(yè)及生活污水只能聚集在河道中，水質(zhì)逐步惡化。

“平時(shí)上游缺水，大量囤積的污水下不來，洪水來了囤不住了，造成了污染物突然暴發(fā)。”上述水文水資源專家介紹，這類污染事件被稱為突發(fā)性水污染事件。據(jù)這位專家透露，近年來，淮河流域經(jīng)常會(huì)遭遇干旱，大量囤水已經(jīng)成為一個(gè)常態(tài)。

而到了汛期，上游地區(qū)為確保老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，必須開閘泄洪。長(zhǎng)期累積在上游的污水會(huì)順著洪水下泄，下游地區(qū)就有可能遭殃。

流水不腐，確保最小生態(tài)下泄流量

避免這類水污染事件再次發(fā)生，需要從源頭上治理污水。

有個(gè)成語(yǔ)叫“流水不腐”。但上游水利閘口的普遍存在，使得河道的流動(dòng)性變差，不利于污水的凈化和排放。時(shí)間長(zhǎng)了，污染物便積少成多。

“你要想不發(fā)生這種事，就是源頭不要裝污水，你的閘不能常年閉著，要有一個(gè)適當(dāng)?shù)牧髁孔尯恿鲃?dòng)起來?！鄙鲜鏊乃Y源專家建議，參照國(guó)內(nèi)外其它地區(qū)的做法，要求上游地區(qū)保證最小生態(tài)下泄流量。

水利閘口上下游區(qū)域水位明顯差異

好的制度設(shè)計(jì)，如果執(zhí)行不到位，也是形同虛設(shè)。

“通過經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)地方政府落實(shí)各自的水污染防治責(zé)任”。宿遷市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)李元認(rèn)為，涉及到上下游，特別是跨區(qū)域水污染問題，確實(shí)是個(gè)難題。要想讓上游地區(qū)主動(dòng)給下游放水，應(yīng)當(dāng)在流域之間、省際之間建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償制度，界定好上下游地區(qū)對(duì)流域水污染防治的責(zé)任和目標(biāo)。

據(jù)了解，目前，安徽、江蘇兩地有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)解決這起污染事件。