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四、深化收入改革促消費(fèi)

收入分配改革是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的“硬骨頭”，國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，然而，中國(guó)居民可支配收入占GDP的比重依然嚴(yán)重偏低。未來(lái)我們應(yīng)該確定中國(guó)居民可支配收入占GDP的比重逐步達(dá)到全球平均水平。

4.1 國(guó)企收入應(yīng)當(dāng)更多用于改善民生

盡管中國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配的制度正在逐步完善，但是國(guó)有企業(yè)收入納入預(yù)算的比例仍然不高。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2023年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為4.63萬(wàn)億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為6744億元，只占利潤(rùn)總額的14.6%，用于改善民生的部分就更低了。

2024年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》，提出“有序擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納”，但仍將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要用途規(guī)定為“主要用于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)”，“按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生”。

當(dāng)前，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例是2014年確定的，一共分為五檔，第一類(lèi)企業(yè)為25%，第二類(lèi)企業(yè)為20%，第三類(lèi)企業(yè)為15%，第四類(lèi)企業(yè)為10%，第五類(lèi)企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。

然而，從上市民營(yíng)企業(yè)的分紅比例來(lái)看，25%的利潤(rùn)收取比例似乎偏低。2023年，滬市主板民營(yíng)上市公司現(xiàn)金分紅總額達(dá)1603億元，同比增長(zhǎng)8.86%，其中近八成盈利公司分紅比例超過(guò)30%。

因此，我們認(rèn)為，在逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納的同時(shí)，也要考慮提升國(guó)有企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例，例如平均提升10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)要研究將保障和改善民生也作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的主要用途之一，相應(yīng)提升民生支出的份額。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮提升國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬谋壤?022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為109.4萬(wàn)億元，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為230.1萬(wàn)億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額為261.6萬(wàn)億元，地方國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額為139.3萬(wàn)億元。

2023年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到116.5萬(wàn)億元，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為255.4萬(wàn)億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額為289.6萬(wàn)億元，地方國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額為155.5萬(wàn)億元。秉持“利為民所謀”的原則，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更大程度地用于提升全民的福祉，因此，建議在2017年《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》的基礎(chǔ)上，將國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例提升至20%，長(zhǎng)期來(lái)看，還可以把比例提升到30%，甚至可以把部分企業(yè)的國(guó)有股權(quán)全部劃入社保基金，有效提升全民社保覆蓋范圍和報(bào)銷(xiāo)比例，解除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。

據(jù)媒體報(bào)道，截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。截至2024年3月，全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成（地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)金額未披露）。

粗略估計(jì)，如果將國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例提升至20%或30%，還可為社?；鹪黾?.7萬(wàn)億元或3.5萬(wàn)億元的資產(chǎn)規(guī)模，相當(dāng)于2023年全國(guó)社?；鹂傄?guī)模的57%或117%，這一部分國(guó)資分紅如果按照全國(guó)社?；鸾刂?023年的年均投資收益率7.36%計(jì)算，每年將為全國(guó)社保基金帶來(lái)1260億元或2590億元的現(xiàn)金收入。

4.2 多渠道為低收入群體增收

當(dāng)前，中國(guó)中低收入群體仍然占大多數(shù)，估計(jì)不少于9億人，主要人群生活在農(nóng)村，如何增加他們的收入是擴(kuò)大消費(fèi)的重要課題。

收入補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼和提升社保水平，應(yīng)當(dāng)以中低收入群體為重點(diǎn)。中低收入群體最需要收入補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼，他們的邊際消費(fèi)傾向最高，將補(bǔ)貼發(fā)給他們，發(fā)揮的效能也最大。同時(shí)，提升社保覆蓋面和覆蓋深度應(yīng)當(dāng)以中低收入群體為重點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)由于保費(fèi)從最初的10元逐年增加到400元左右，已經(jīng)出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象，降低了居民的獲得感和遭遇重大疾病時(shí)的保障水平。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老金多則200多元，少則100多元，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金存在明顯差距，因此，通過(guò)提升財(cái)政對(duì)低收入群體醫(yī)保和養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，增加他們的轉(zhuǎn)移收入，是為低收入群體增收的重要途徑。

提高中低收入群體的工資性收入也很重要?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，“著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，多渠道推動(dòng)中低收入群體的收入增長(zhǎng)。

為中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可以促進(jìn)增加個(gè)體經(jīng)營(yíng)性收入。2023年，中國(guó)有1.24億戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，支撐近3億人就業(yè)，是中低收入群體就業(yè)和收入的主要來(lái)源。在地方財(cái)政收入減少的情況下，個(gè)體工商戶(hù)面臨的營(yíng)商環(huán)境可能變差，因此，切實(shí)為中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可增加其經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。

還可以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為中低收入群體增加財(cái)產(chǎn)性收入。2021年，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成階段性任務(wù)，確定全國(guó)共有96.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，占有了65.5億畝集體土地資源、8.22萬(wàn)億元集體賬面資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約有9.2億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%以上。粗略估計(jì)，農(nóng)村空置宅基地超過(guò)1億畝，涉及上億戶(hù)農(nóng)村家庭。如果將這些宅基地通過(guò)長(zhǎng)租、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)起來(lái)，上億戶(hù)農(nóng)村家庭將獲得穩(wěn)定的租金收入，對(duì)提升消費(fèi)需求將產(chǎn)生明顯作用。建議加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.3 推進(jìn)要素自由流動(dòng)，消除要素超額稀缺性報(bào)酬

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地部門(mén)、房地產(chǎn)行業(yè)和金融部門(mén)之所以能夠獲得大量的“超額稀缺性報(bào)酬”，原因就在于要素配置的市場(chǎng)化不足，存在一些體制性、機(jī)制性原因，人為制造了資金、土地等要素的稀缺狀態(tài)。

消除超額稀缺性報(bào)酬，關(guān)鍵在于加快要素市場(chǎng)化改革。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》；2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革做出了部署?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要“健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森曾在一次會(huì)議中指出，當(dāng)前“在要素市場(chǎng)領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，市場(chǎng)發(fā)育仍不充分、市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題仍較突出”。

要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是明確要素的權(quán)屬；二是尊重要素所有者的交易自由，盡量減少不必要的法律限制和行政干預(yù)。

當(dāng)前很多要素市場(chǎng)化改革的政策都在強(qiáng)調(diào)有序流動(dòng)，但對(duì)自由流動(dòng)的關(guān)注有所不足。如果要素流動(dòng)受到種種過(guò)時(shí)觀念、嚴(yán)苛規(guī)則的限制，自由流動(dòng)尚不能實(shí)現(xiàn)，表面看起來(lái)“有序”，但實(shí)際上沒(méi)有交易的機(jī)會(huì)，處于僵化、停滯的狀態(tài)，“生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)”就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，加快要素市場(chǎng)化改革，應(yīng)當(dāng)以自由流動(dòng)為首要訴求。只有讓要素先流動(dòng)起來(lái)，要素貢獻(xiàn)才能得到市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，要素報(bào)酬才能有合理的依據(jù)。

對(duì)于壟斷行業(yè)存在的超額壟斷收益，可以考慮開(kāi)征“收入調(diào)節(jié)基金”，針對(duì)上游原材料行業(yè)存在的壟斷收益，目前只有“石油特別收益金”對(duì)油氣行業(yè)進(jìn)行了調(diào)節(jié)。但從近年的利潤(rùn)分配來(lái)看，整體上游原材料行業(yè)和金融部門(mén)都存在明顯的超額收益，建議在“石油特別收益金”制度的基礎(chǔ)上，對(duì)金融、能源、上游原材料等壟斷行業(yè)開(kāi)征“收入調(diào)節(jié)基金”，其收入專(zhuān)項(xiàng)用于增加社保和農(nóng)村保險(xiǎn)基金。

當(dāng)前中國(guó)的中等收入群體規(guī)模只有4億人左右，還有9億人屬于中低收入群體，提升中等收入群體的規(guī)模和占比，是繁榮中國(guó)消費(fèi)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的必由之路。我們提出“10年實(shí)現(xiàn)居民可支配收入倍增”，也有學(xué)者提出“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增”的目標(biāo)，盡管指標(biāo)和路徑可能有所不同，但增加居民收入、繁榮中國(guó)消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿(mǎn)足人民美好生活需要的指向是一致的。

如果通過(guò)各方面的努力，10年內(nèi)將中低收入群體的1/3，即3億人轉(zhuǎn)化為中等收入群體，中國(guó)的中等收入群體就將擴(kuò)大到7億人，將成為中國(guó)建設(shè)全球最大消費(fèi)市場(chǎng)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最可靠的力量。

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