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【中國論壇特約專家 田士臣】

根據(jù)美國國防部官網(wǎng)消息，美國防部于3月10日悄然發(fā)布了《2020財年年度航行自由報告》，報告覆蓋的航行自由行動期間從時間上是從2019年10月1日到2020年9月30日，按美國說法美軍在全球范圍內(nèi)對19個不同聲索國家/地區(qū)提出的28個不同的過度海洋主張進(jìn)行了行動層面的挑戰(zhàn)。2020財年報告花費(fèi)了美國納稅人總共大約10050美元，這包括50美元的費(fèi)用支出和10000美元的國防部勞動力支出。

美國一直認(rèn)為，其他國家的非法和廣泛海洋權(quán)利主張——或不一致的海洋權(quán)利主張理論——不符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所反映的習(xí)慣國際法，對由基于規(guī)則的國際秩序所反映的法律基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，因此美國致力于通過挑戰(zhàn)過度海洋主張來應(yīng)對這一威脅。這些行動的全面、定期和常規(guī)實(shí)施同時也是對美國國務(wù)院外交交涉手段的補(bǔ)充，并支持美國在全球海洋自由方面的長期國家利益。

具有諷刺意味的幾點(diǎn)觀察是：

一、美國所挑戰(zhàn)的對象既包括其盟國和伙伴關(guān)系國家，也包括中國、俄羅斯等其認(rèn)為有戰(zhàn)略或敵對關(guān)系的國家。比如2020財年美國航行自由行動挑戰(zhàn)的對象也包括日本、韓國，之前也包括英國、加拿大等國。這樣以來，似乎美國在挑戰(zhàn)所有海洋國家的法律主張，也就是說美國在用美國自己主張的國際法挑戰(zhàn)國際社會的國際法，用美國國際法代替國際國際法。

二、美國堅持航行自由是一項(xiàng)原則，支持不受阻礙的合法貿(mào)易和美國軍隊的全球機(jī)動性，并通過強(qiáng)制執(zhí)行航行自由行動表明，美國將在國際法允許的任何地方飛行、航行和行動，無論過度海洋主張在哪里，也無論當(dāng)前局勢如何。

事實(shí)是，美國用這種概括的、原則的說法掩蓋了其真實(shí)目的：一是基于海運(yùn)的合法貿(mào)易從來沒有受到阻礙，美國只是用這一說法渲染威脅或掩蓋其軍事行動所受到的影響；二是美軍所要求的機(jī)動性是基于其霸權(quán)和全球戰(zhàn)略，是為了保障其在全球范圍內(nèi)進(jìn)行干涉的自由，但不是每一個國家都有這樣的需求。

三、美國認(rèn)為“過度海洋主張”是指那些不符合《聯(lián)合國海洋法公約》所反映的國際法的主張，包括對行使航行和飛越權(quán)利以及其他合法使用海洋的各種限制，美國堅持如果不加質(zhì)疑這些過度海洋主張可能會限制美國和其他國家享有的權(quán)利和自由，只要超出國際法規(guī)定權(quán)限的航行和飛越自由限制繼續(xù)存在，美國將繼續(xù)質(zhì)疑這種非法的海洋主張。美國還漂亮地宣稱，為了所有國家的利益，美國將維護(hù)海洋的權(quán)利、自由和合法使用，并將與志同道合的伙伴站在一起。

坦白講，除去美國以外，美國的一些盟國也同意美國一些關(guān)于航行自由主張的說法。但是，美國是唯一一個通過軍事行動定期挑戰(zhàn)與其在國際法上有不一致意見的國家，而不是按照聯(lián)合國憲章通過和平手段來解決與其他國家的國際法爭端。即使是與美國持相同意見的那些盟國，他們也沒有像美國一樣定期通過軍事行動強(qiáng)制執(zhí)行或強(qiáng)加其關(guān)于海洋法的不同意見，這違反了聯(lián)合國憲章關(guān)于和平解決國際爭端的基本準(zhǔn)則。

最后，2020財年美國航行自由行動針對中國的部分主要包括以下7項(xiàng)：1.直線基線主張。2.中國東海防空識別區(qū)限制外國飛機(jī)在空中飛行的規(guī)定。3.《中華人民共和國測繪法》將某些測繪活動定為犯罪。4. 中國主張對所有測繪活動的管轄權(quán)而不區(qū)分海洋科學(xué)研究和軍事調(diào)查。 5. 中國對毗連區(qū)安全事項(xiàng)的管轄權(quán)。6. 外國軍艦進(jìn)入中國領(lǐng)海行使無害通過權(quán)需要事先經(jīng)過批準(zhǔn)。7.中國對一些海洋地物的領(lǐng)海領(lǐng)空主張。

從有記載的于1996年開始對中國開展航行自由行動以來，很明顯可以看出，美國所挑戰(zhàn)的其所宣稱的中國非法海洋主張在地理范圍和具體事項(xiàng)上是逐年擴(kuò)大的，但其本質(zhì)并沒有任何改變，就是通過航行自由行動向其他國家強(qiáng)加其對某些海洋法規(guī)則的理解，也就是用“美國自己的國際法”代替“國際社會的國際法”。