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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 托卡馬克之冠】

一

轉(zhuǎn)眼又到了速凍的季節(jié)。

過去這些年，每到冬季，華北地區(qū)居民取暖遇阻的新聞總會(huì)準(zhǔn)時(shí)扎堆出現(xiàn)。筆者每到這個(gè)季節(jié)，也都會(huì)特意收集相關(guān)信息，想看看居民取暖遇阻的老大難問題是否能隨著時(shí)間的推移有所改進(jìn)。

然而，令筆者遺憾的是，今年相關(guān)新聞還是照例出現(xiàn)了。

前不久網(wǎng)上盛傳一則消息，大概情況是河北省石家莊贊皇縣邢郭鎮(zhèn)政府工作人員，以所謂沒收劣質(zhì)散煤的名義，入戶收走了當(dāng)?shù)匾粦羝哐迕窦抑袃?chǔ)備的一噸取暖用煤。這一過程被村民家里的攝像頭拍了下來，并在網(wǎng)上廣為流傳。

視頻截圖

當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府原先辟謠稱并沒有收繳煤炭，但是視頻清晰記錄了幾名工作人員拿著口袋背走了兩名村民的煤。對于央廣網(wǎng)編輯的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匦麄鞑坑只貜?fù)，“僅是取走了部分散煤（大約 6-7斤）用于化驗(yàn)和追查源頭”。

當(dāng)?shù)卣畡t稱，“村民如果想要購買過冬取暖用煤，可以在鎮(zhèn)子里購買有政府補(bǔ)貼的清潔煤炭”。然而，編輯走訪了解，村民購買清潔型煤，都是把錢統(tǒng)一交到村里，“村里統(tǒng)一拉來清潔型煤，然后通知每家分別拉回自己家，至于是哪家的清潔型煤，村民也沒有什么選擇權(quán)”，“清潔型煤實(shí)在是不好燒，沒火力，燒著燒著就滅了。”

央廣網(wǎng)的報(bào)道還提到了一個(gè)后續(xù)：12月6日，村里給這新聞當(dāng)事人送來100斤清潔型煤，但被拒絕了；隨后，這老人親戚又拉來了一些清潔型煤，覆蓋在原有的散煤之上。

劉姓老人家院子角落里堆放的散煤（圖/央廣網(wǎng)）

這一操作，有過基層工作經(jīng)驗(yàn)的朋友應(yīng)該早已見怪不怪了。當(dāng)上級主管部門提出一些過于急迫乃至不切實(shí)際的要求，又對這些要求的落實(shí)有極為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基層工作人員就傾向于和民眾之間通過一種微妙的互相默契配合，演一出“好戲”，以應(yīng)付上級檢查。

舉個(gè)例子，筆者家這邊以前有過這么一件事：

地方政府禁止村民沿路曬魚干，派基層工作人員去檢查監(jiān)督。問題是，小魚打撈上來后必須盡快曬干，否則就會(huì)腐爛。這種要求顯然是當(dāng)?shù)毓賳T拍腦袋想出來的，但是上級有令，基層工作人員不敢不聽，于是他們只好在檢查的前一日半夜跑到各村，通知村民們第二天要檢查，讓大家把魚都臨時(shí)收起來，等檢查結(jié)束后再拿出來接著曬。

這種行為，用我們這邊的一句土話來形容，叫“貓蓋屎”。

筆者認(rèn)為，這次事件遠(yuǎn)不止清潔煤和散煤之爭，還有諸如焚燒秸稈、煤改氣、煤改電等問題；也遠(yuǎn)非局限于河北一地，內(nèi)蒙古、山西、山東、河南等地也都有此類問題。

換言之，沒收散煤事件，本質(zhì)上是我國華北地區(qū)持續(xù)多年的農(nóng)村大氣污染治理工作引發(fā)的系列衍生問題的一部分。

以每年都要引發(fā)激烈爭議的煤改氣為例，在這些問題中，它波及的范圍最廣，對華北地區(qū)農(nóng)村居民的影響最大，發(fā)酵時(shí)間也最長。某種意義上可以說，理解了煤改氣問題，也就理解了華北地區(qū)農(nóng)村大氣污染治理工作。

資料圖來源：新華社

二

河北省的煤改氣始于2013年9月10日，迄今已滿十年。

在那一年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（俗稱“大氣十條”），這是我國關(guān)于煤改氣政策的第一份相關(guān)文件，也是煤改氣工作的起點(diǎn)。“大氣十條”發(fā)布之后，全國開始逐步推行煤改氣政策。河北省作為煤改氣工作的重點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)年的煤炭消費(fèi)就首次出現(xiàn)負(fù)增長。

由于“大氣十條”設(shè)定了到2017年之前完成大氣污染防治的工作目標(biāo)，于是在考核壓力下，各級主管部門窮盡一切手段強(qiáng)力推動(dòng)“大氣十條”的落實(shí)工作，從限產(chǎn)限號到治理散煤再到煤礦的停工停產(chǎn)，能想到的法子都用上了。

到了2016年，由于“大氣十條”的設(shè)定時(shí)限已近尾聲，各地的執(zhí)行落實(shí)開始全面提速。河北省在當(dāng)年不僅完成了31.87萬戶的煤改氣和煤改電設(shè)施改造，還劃定了18個(gè)縣為禁煤區(qū)。

同年，多部委聯(lián)合下發(fā)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施》，進(jìn)一步加大了河北省的煤改氣執(zhí)行壓力。

2017年是“大氣十條”的收官之年，由于煤改氣工作的進(jìn)度不理想，多部委和省市政府于當(dāng)年2月再度聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》以推動(dòng)工作進(jìn)展。

當(dāng)年8月，新的文件再次下發(fā)，《京津冀2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》公布，將兩個(gè)直轄市和26個(gè)北方城市（俗稱“2+26”）列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的首批實(shí)施范圍，要求短期內(nèi)對北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省合計(jì)355萬戶取暖用戶完成煤改氣和電改氣的設(shè)施改造工程。

這一系列文件的短期集中發(fā)布讓煤改氣的進(jìn)度壓力驟增，于是在2017年，包括河北省在內(nèi)的多個(gè)省市陸續(xù)對煤改氣工作進(jìn)行了躍進(jìn)式的推進(jìn)。

具體到河北省，當(dāng)時(shí)文件要求河北省完成180萬戶的煤改氣改造項(xiàng)目，這個(gè)數(shù)字超過了文件為“2+26”設(shè)定的改造總量的一半以上。

但是相應(yīng)地，河北省為了實(shí)施該政策所獲得的財(cái)政資源卻是極為有限的。