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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鵬】

2023年初，博索納羅支持者發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)嚴(yán)重暴亂震驚世界。巴西最高法院1月15日宣布調(diào)查前總統(tǒng)博索納羅涉嫌鼓勵(lì)右翼暴徒對(duì)巴西國(guó)會(huì)、最高法院和總統(tǒng)府的沖擊事件。

過去10年間，巴西一直處于一種擾攘不安的局面。2013年，該國(guó)爆發(fā)20年間最大規(guī)模抗議活動(dòng)。2014年以來(lái)，“洗車行動(dòng)”以空前力度揭露腐敗丑聞，震撼該國(guó)政商兩界。由于選民對(duì)政黨和政治人物產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感，極右派政治人物博索納羅出人預(yù)料地贏得2018年總統(tǒng)選舉。2022年，該國(guó)經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的激烈總統(tǒng)選舉，兩位候選人以該國(guó)歷史上最小的第二輪得票數(shù)差距決出勝負(fù)，盧拉當(dāng)選。

凡此種種現(xiàn)象都折射了巴西面對(duì)的政治困局。該國(guó)何時(shí)能夠走出動(dòng)蕩、迎來(lái)變局？這仍然是一個(gè)充滿懸念的問題。

博索納羅支持者1月8日騷亂現(xiàn)場(chǎng)。圖/Victor Moriyama

博索納羅何以實(shí)現(xiàn)政治崛起？

2018年，極右派政治人物博索納羅出人預(yù)料地當(dāng)選巴西總統(tǒng)，引發(fā)世界范圍的關(guān)注。他所以能夠取得這場(chǎng)選舉勝利，在很大程度上歸因于該國(guó)民眾的強(qiáng)烈反建制情緒。

巴西經(jīng)濟(jì)在2014年以來(lái)陷入低谷，大眾的生活水平隨之出現(xiàn)倒退，新興的中間階層擔(dān)憂自身的經(jīng)濟(jì)脆弱性?！跋窜囆袆?dòng)”暴露的腐敗丑聞?dòng)葹閺?qiáng)烈地引發(fā)大眾的受挫感，導(dǎo)致他們?cè)谶x舉中投下“憤怒票”，以示“反對(duì)某事”而非“支持某人”，用選票懲罰建制派和發(fā)泄不滿情緒。

博索納羅連續(xù)7次當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，卻一直是巴西政壇的邊緣化人物。他敏銳捕捉社會(huì)心理的變化，作為一個(gè)小黨候選人參加總統(tǒng)選舉。政治邊緣人物地位和極端保守立場(chǎng)使博索納羅能夠輕松地與政治階層形成切割，給自己披上“局外人”的外衣，依靠反民主體制、反左派、種族歧視和性別歧視的挑釁言論進(jìn)行政治動(dòng)員。

博索納羅借助社交媒體與選民保持直接互動(dòng)，迎合那些對(duì)生活狀況不滿、痛恨政治階層的選民，一路提升自己的選舉影響力。最終，他在不被外界看好的情況下以顯著優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)選舉。

反建制是競(jìng)選的利器，卻是執(zhí)政的缺陷。博索納羅2019年就任總統(tǒng)之后，強(qiáng)調(diào)實(shí)行財(cái)政緊縮和市場(chǎng)化改革，但取得的經(jīng)濟(jì)改革效果有限，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然低迷。他聲稱自己的政府是“零腐敗”，但他、他的子女和政府部長(zhǎng)屢屢爆出涉腐丑聞。

在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，博索納羅絕采取一些重大防護(hù)措施，導(dǎo)致巴西淪為因疫情而死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一。他依靠各種極端言論動(dòng)員選民，打造了一批核心支持者，卻導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的民意變得愈加分裂。

隨著國(guó)會(huì)彈劾總統(tǒng)的呼聲越來(lái)越高，博索納羅越來(lái)越多地依靠與“中間派”政黨做交易穩(wěn)定自己的地位，也就是重拾他曾誓言反對(duì)的“舊政治”。此類政黨長(zhǎng)期在國(guó)會(huì)活動(dòng)，以投票表決向總統(tǒng)換取利益回報(bào)。

巴西媒體在2021年5月揭露，博索納羅設(shè)立總額數(shù)十億雷亞爾的“秘密預(yù)算”，交給一批有影響力的國(guó)會(huì)議員使用；作為交換，他們同意阻止那些針對(duì)博索納羅的彈劾案。

2022年總統(tǒng)選舉是巴西幾十年來(lái)最為兩極分化的一次總統(tǒng)選舉，從一開始就呈現(xiàn)兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的格局。此次選舉的核心驅(qū)動(dòng)力是是否允許在任者連任，形成一場(chǎng)博索納羅反對(duì)者和支持者之間的決戰(zhàn)。

前總統(tǒng)盧拉組建十黨選舉聯(lián)盟，形成一個(gè)包含左派和中間派的廣泛陣線，在選戰(zhàn)中全力狙擊博索納羅，最終使其淪為巴西再民主化以來(lái)第一位謀求連任失敗的在任總統(tǒng)。

博索納羅不會(huì)就此從巴西政壇消退。他的政治崛起和持續(xù)影響力折射該國(guó)社會(huì)的“向右轉(zhuǎn)”趨勢(shì)。這種趨勢(shì)源于再民主化以來(lái)新老政治精英競(jìng)爭(zhēng)的加劇。新千年以來(lái)，以左派政治人物、工會(huì)領(lǐng)袖、社會(huì)運(yùn)動(dòng)代表為主體的新政治精英逐漸發(fā)揮越來(lái)越大的作用；現(xiàn)階段，傳統(tǒng)精英迎來(lái)回潮，主張更多考慮工商業(yè)、金融界、軍隊(duì)和官僚的訴求。

1月8日，巴西圣保羅的游行隊(duì)伍打著橫幅，上面用葡萄牙語(yǔ)寫著“我們是民主政治”。

這種趨勢(shì)也源于崛起之中的中間階層及其精英統(tǒng)治傾向。該階層成員傾向于認(rèn)為，下層民眾應(yīng)當(dāng)為其貧困承擔(dān)責(zé)任，政府的眾多社會(huì)福利項(xiàng)目是在讓下層民眾無(wú)功受祿。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展成為“向右轉(zhuǎn)”的催化劑，為散布傳播的相關(guān)言論看法提供了便利條件。

建制派緣何遭到反對(duì)？

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，拉美經(jīng)歷歷史上最廣泛和最持久的民主化浪潮。巴西的再民主化是這一浪潮的重要組成部分。隨著再民主化的到來(lái)，巴西開始定期舉行各類選舉，政黨政治呈現(xiàn)空前活躍之勢(shì)。

再民主化以來(lái)，巴西逐漸形成左右兩大陣營(yíng)對(duì)壘的政黨格局，左派的勞工黨和右派的巴西社會(huì)民主黨成為其中的兩個(gè)“極”。在1994年以來(lái)的總統(tǒng)選舉之中，兩黨候選人都是主要爭(zhēng)奪者。從1995年至2002年，連續(xù)2屆總統(tǒng)都來(lái)自巴西社會(huì)民主黨（卡多佐）；2002年至2016年，連續(xù)4屆總統(tǒng)都來(lái)自勞工黨（盧拉和羅塞夫）。

連續(xù)4屆總統(tǒng)選舉（1994年至2006年）的第一輪投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，兩黨通常能夠贏得超過80%的選票。巴西民主運(yùn)動(dòng)黨在贏得1985年總統(tǒng)選舉之后未能再次通過選舉贏得總統(tǒng)選舉，但能夠憑借自身控制的眾多國(guó)會(huì)席位和州市長(zhǎng)職位而多次進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，從而能夠成為關(guān)鍵性的“第三黨”。

上述三大政黨都是現(xiàn)狀的受益者和維護(hù)者。政治上，它們致力于維護(hù)現(xiàn)行民主體制；經(jīng)濟(jì)上，它們維護(hù)“增長(zhǎng)+再分配”的發(fā)展模式。這些做法保障了巴西的政治穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并帶來(lái)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的改善。

另一方面，三大政黨都無(wú)力破解制約巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。研究顯示，嚴(yán)重的不平等和民主體制的組合意味著，巴西不得不面對(duì)較低的短期和中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。再民主化以來(lái)，巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)平平，其2011年至2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率不及1%。

如果說近年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷是民眾不滿的基礎(chǔ)，腐敗丑聞則是點(diǎn)燃反建制情緒的導(dǎo)火索。巴西司法機(jī)構(gòu)在2014年實(shí)施“洗車行動(dòng)”，由此揭露有史以來(lái)“困擾一個(gè)民主國(guó)家的最大腐敗丑聞”，三大政黨的許多重量級(jí)人物都牽連其中。

2015年11月，勞工黨人德爾西迪奧·阿馬拉爾因牽涉腐敗而淪為1985年以來(lái)第一位被捕的在任巴西參議員；巴西民主運(yùn)動(dòng)黨人愛德華多·庫(kù)尼亞因涉腐而在2016年被迫辭去眾議長(zhǎng)職務(wù)，后被定罪入獄。前巴西社會(huì)民主黨候選人阿埃西奧·內(nèi)韋斯涉嫌多間腐敗案，在2017年兩度被暫停參議員職務(wù)接受調(diào)查。

總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的聲望受到嚴(yán)重的損害。特梅爾被控牽涉腐敗，在2017年淪為巴西歷史上第一位遭到刑事起訴的在任總統(tǒng)。大量的國(guó)會(huì)議員卷入腐敗案件之中。2017年媒體報(bào)道顯示，40%的巴西國(guó)會(huì)(2015-2019)議員不得不回應(yīng)聯(lián)邦最高法院的某種形式質(zhì)詢。

極為嚴(yán)重的腐敗丑聞嚴(yán)重?fù)p害了民眾對(duì)巴西政治人物、政治體制、尤其是政黨的信任。“拉美晴雨計(jì)”的調(diào)查(2017年)顯示，巴西人對(duì)政黨的信任度在拉美18國(guó)之中最低（僅為7%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地區(qū)平均值（15%）。在2017年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)表明，59%的巴西人希望看到一位不屬于三大黨的候選人當(dāng)選總統(tǒng)。這種狀況無(wú)疑為博索納羅的崛起打開了政治空間。

聯(lián)盟總統(tǒng)制：碎片化的政黨格局

始于20世紀(jì)70年代末的拉美民主化浪潮帶有濃厚的保守色彩。向民主體制的轉(zhuǎn)型主要以自上而下方式進(jìn)行，也就是由執(zhí)政者而非反對(duì)派主導(dǎo)，政治精英發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很大程度上是一種“通過交易達(dá)成的轉(zhuǎn)型”。