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【文/觀察者網專欄作者 王鵬】

中國香港企業(yè)和記黃埔在巴拿馬運營的兩座港口，長期以來都是困擾美國的“心病”。

1997年以來，美國的政客、軍人和智庫就不斷以此為借口，炒作一波又一波“中國威脅論”，聲稱中國威脅巴拿馬運河安全、威脅美國國家安全。如今，美國政府在迫使巴拿馬退出“一帶一路”之后，死死盯住和記黃埔，拋出新的殺招。

近日，巴拿馬相關機構聲稱，長江和記實業(yè)的港口特許經營權“違反憲法”。接著，又傳出美國投資公司貝萊德（BlackRock）牽頭的財團收購長江和記實業(yè)持有的和記港口控股（HPHS）及和記港口集團控股（HPGHL）的股權，標的資產覆蓋亞歐美23個國家43個港口199個碼頭泊位及配套資產；其中包括和記港口集團持有的巴拿馬港口公司（PPC）90%股權。

【注：2015年，香港首富李嘉誠旗下兩大上市企業(yè)——長江實業(yè)及和記黃埔宣布業(yè)務合并、重組方案，最終分拆為兩間新公司——長江和記實業(yè)有限公司（長和）與長江實業(yè)地產有限公司（長地），在港上市；長和持有長江實業(yè)及和記黃埔的非房地產業(yè)務?！?

PPC在巴拿馬運河兩端擁有兩個港口，一個是位于大西洋一側的克里斯托瓦爾港（Cristobal），另一個是位于太平洋一側的巴爾博亞港（Balboa）。

如此一來，該公司運營的兩座港口將被美國企業(yè)控制，這個持續(xù)30年之久的中巴合作項目也將告吹。這一套“組合拳”讓人真真切切地感受到美國威脅帶來的重擊。

長江和記實業(yè)旗下子公司運營巴拿馬運河的兩個港口BBC

扎根巴拿馬30年，和記黃埔做出什么貢獻？

總部位于香港的和記黃埔有限公司（Hutchison-Whampoa）是業(yè)務遍布全球的大型跨國綜合企業(yè)，在全球50多個國家經營多元化業(yè)務。港口開發(fā)與運營是該公司的主營業(yè)務之一。

目前，它在亞洲、中東、歐洲、美洲和大洋洲的24個國家運營53座港口。這些港口既是游輪終端，也是重要的轉運中心；既可以提供鐵路運輸服務，也擁有船舶修理設施。

20世紀90年代中期，和記黃埔通過取得巴拿馬兩座港口的特許經營權而在美洲獲得立足點。這兩座港口分別是位于巴拿馬運河太平洋一端的巴爾博亞港和大西洋一端的克里斯托瓦爾港。它們都伴隨巴拿馬運河開通而興建，前者在1916年建成，后者在1933年建成。隨著巴拿馬和美國簽訂《托里霍斯-卡特條約》，這兩座港口于1979年被交還巴拿馬。

為了提高這兩座港口的運營效率，巴拿馬巴利亞達雷斯政府（1994-1999）決定進行國際招標，由私營企業(yè)負責其運營。

由美國前國務卿喬治·舒爾茨（George Shultz）擔任總經理的美國柏克德工程公司（BECHTEL）率先站出來，有意獨吞這一項目。然而，與其接洽的巴拿馬政府官員發(fā)現(xiàn)，這家公司不僅想取得這兩座港口的特許經營權,還想一并拿下巴拿馬跨洋鐵路的特許經營權；同時，它沒有“提出租金報價，未來支付多少租金取決于整個項目的盈利狀況”。

最終，巴拿馬政府決定：不能縱容美國企業(yè)，必須邀請其他企業(yè)參與競標；誰出價高，誰就獲得這兩座港口的特許經營權。于是，和記黃埔得以進入競標行列。

和記黃埔經歷三輪競標，憑借最高的競標報價而勝出。1996年7月29日，巴拿馬政府宣布和記黃埔中標的決定。

和記黃埔承諾在為期25年的特許經營期間，每年向巴拿馬政府上交2220萬美元租金；它的主要競爭對手——日本川崎重工——的報價僅為每年上交1000萬美元租金；而實力最弱的柏克德工程公司，直接退出了第三輪競標。

和記黃埔在1997年正式啟動巴拿馬港口業(yè)務。根據(jù)同年1月16日生效的巴拿馬第6號法令，它獲得上述兩座港口為期25年的特許經營權；同年3月1日，正式開始運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

和記黃埔通過運營兩座港口為巴拿馬的經濟社會發(fā)展做出重大貢獻。首先，該公司上交的大量稅費成為巴拿馬政府的重要收入來源。2025年初發(fā)布的公告顯示：在過去3年（2022至2024年），該公司向該國政府上交各類稅費5900萬美元；自獲得特許經營權以來，向巴拿馬政府上交的各類稅費累計達到6.58億美元，超過任何一家在該國運營的港口企業(yè)。

和記黃埔還是唯一有巴拿馬政府入股的巴拿馬港口運營商。僅在2021年，該公司向巴拿馬政府支付1.65億美元分紅，極大地幫助該國應對當時面臨的財政困難。

第二，和記黃埔是巴拿馬最大的港口投資者。1997年以來，用于升級基礎設施和更新設備的累計投資達到16.95億美元，使巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港躋身拉美最具競爭力港口的行列，得以吸引大量船舶來此?？亢脱b卸貨物，從而帶動當?shù)亟洕鲩L和就業(yè)增加。

第三，和記黃埔為巴拿馬創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。《華盛頓郵報》在1999年的報道就顯示，該公司負責巴拿馬業(yè)務的下屬企業(yè)——巴拿馬港口公司（PPC）——雇用大約500名員工；其中，巴拿馬人占員工總數(shù)的97%；管理層高度國際化，當時的總經理為英國人約翰·梅雷迪斯（John E. Meredith），副總經理是美國人，許多管理人員來自英國或澳大利亞。時至今日，巴拿馬港口公司99.9%的員工均為巴拿馬人。

第四，和記黃埔負責運營的兩大港口取得了優(yōu)異的業(yè)績。2024年，巴爾博亞港裝卸263萬個集裝箱，在巴拿馬五大港口之中位居次席；克里斯托瓦爾港裝卸111萬個標裝箱，位居第五。據(jù)巴拿馬海事局（AMP）的材料顯示：該國五大港口在2024年總共裝卸950萬個集裝箱，和記黃埔兩座港口的集裝箱裝卸數(shù)量相當于這一總數(shù)的39%。

按照巴拿馬主流大報《星報》（la Estrella）2021年報道中的表述，巴拿馬港口公司是巴拿馬最大的港口投資者，是為巴拿馬貢獻最多外匯、創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的企業(yè)之一。

巴拿馬運河的巴爾博亞港 Reuters

和記黃埔的杰出成就使其順利與巴拿馬政府續(xù)簽了特許經營權協(xié)定。2021年，巴拿馬海事局嚴格審核了該公司的各項申請材料，巴拿馬審計署也對該公司進行了同樣嚴格的審查。在此基礎上，巴拿馬海事局董事會成員一致認為，和記黃埔完全履行各項規(guī)定，授權海事局局長諾里埃爾·阿勞斯（Noriel Arauz）批準延長它的特許經營權。

2021年6月，雙方正式續(xù)簽了特許經營權協(xié)定。經營權期限為25年，將于2047年到期。

和記黃埔怎么就威脅了美國的國家安全？

然而自1997年以來，和記黃埔運營巴拿馬運河港口一事就成為美國反復炒作“中國威脅論”的主要借口。

美國之所以如此行事，首先是對和記黃埔在競標中擊敗美國企業(yè)感到極為不快。

據(jù)媒體報道，時任美國貿易部長米基·坎特（Mickey Kantor）曾親自給時任巴拿馬總統(tǒng)的巴利亞達雷斯（Perez Balladares）打電話，為柏克德工程公司說情。

巴拿馬前總統(tǒng)巴利亞達雷斯

時任美國駐巴拿馬大使的威廉·休斯（William Hughes）在1996年發(fā)文否認此事，但對于該公司競標失敗表示“失望”，聲稱競標過程“與世界通行標準相?！?。1997年，他致信巴拿馬貿易部長勞爾·阿朗戈（Raúl Arango），聲稱美國企業(yè)界人士抱怨：這兩座港口的競標過程受到“操縱”。

等到1999年，來自加利福尼亞州的共和黨眾議員達納·羅拉巴赫爾（Dana Rohrabacher）再次翻檢出這件事，并在眾議院聽證會上聲稱：克林頓政府不應該接受對兩座碼頭的招標結果，“腐敗行徑使和記黃埔這種與中國政府有密切聯(lián)系的企業(yè)能夠勝出”。

1999年是美國利用和記黃埔運營巴拿馬港口一事大肆炒作“中國威脅論”的標志性年份。當年12月31日，巴拿馬運河正式回歸巴拿馬。一批美國國會議員、退役將軍和前防務官員對此倍感憋屈，于是紛紛發(fā)聲，斷言和記黃埔運營巴拿馬港口將對美國國家安全“構成威脅”，借機發(fā)泄心中怨氣。