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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  王若愚】

關(guān)于港人的身份認(rèn)同問題，這兩日又有重磅新聞傳出。

1月29日，外交部新聞發(fā)言人趙立堅(jiān)宣布，自1月31日起，中方不再承認(rèn)所謂的BNO護(hù)照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。

緊隨外交部的部署，香港特別行政區(qū)政府同日宣布，自1月31日起，BNO護(hù)照不能用于在香港出入境，亦不會(huì)在香港獲承認(rèn)為任何形式的身份證明。

我國(guó)宣布不再承認(rèn)BNO護(hù)照，這無(wú)疑是推動(dòng)香港人心回歸的關(guān)鍵一步，也是解決香港回歸歷史遺留問題的必要措施。

這招要求港人必須在中國(guó)國(guó)籍和英國(guó)“二等公民”之間“二選一”，而此前已延續(xù)20多年的港人身份模糊地帶將變得清晰，港人因BNO護(hù)照所擁有的“退路感”和“優(yōu)越感”也將消失殆盡。

可以肯定的是，這是中央治港新思路的最新舉措，必將對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定香港局勢(shì)、教育警醒市民產(chǎn)生深刻影響。

資料圖：香港文匯報(bào)

BNO護(hù)照是香港回歸的歷史遺留問題

所謂BNO護(hù)照，英文全稱為British National（Overseas）Passport，即英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照。其法律地位來(lái)源于1984年簽訂的《中英聯(lián)合聲明》的附件，主要內(nèi)容是：

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍法，所有香港中國(guó)同胞，不論其是否持有“英國(guó)屬土公民護(hù)照”，都是中國(guó)公民。

考慮到香港的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，中華人民共和國(guó)政府主管部門自1997年7月1日起，允許原被稱為“英國(guó)屬土公民”的香港中國(guó)公民使用由聯(lián)合王國(guó)政府簽發(fā)的旅行證件去其他國(guó)家和地區(qū)旅行。

上述中國(guó)公民在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國(guó)其他地區(qū)不得因其持有上述英國(guó)旅行證件而享受英國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。

這一聲明的核心是，考慮到香港的特殊歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，為了實(shí)現(xiàn)主權(quán)的平穩(wěn)交接而實(shí)施過渡性政策，對(duì)英國(guó)政府作出一定的讓步，讓港人可以繼續(xù)使用英國(guó)政府簽發(fā)的護(hù)照，這也確保英國(guó)能夠在香港繼續(xù)擁有著一定的影響力。

《中英聯(lián)合聲明》簽署后，港英政府緊鑼密鼓地推進(jìn)BNO護(hù)照簽發(fā)。根據(jù)當(dāng)時(shí)制定的法律，這一護(hù)照只發(fā)給1997年7月1日之前出生在香港的居民，其資格不能延及下一代。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，符合領(lǐng)取資格的港人大約有344萬(wàn)，而實(shí)際持有BNO護(hù)照的有290萬(wàn)人。僅2020年前10個(gè)月，就有21.6萬(wàn)名港人拿到了BNO護(hù)照，其中10月份就有近6萬(wàn)人拿到，按每天8小時(shí)工作時(shí)間計(jì)算，每分鐘英國(guó)政府就開出5本護(hù)照。

香港回歸以來(lái)，符合資格的香港人可同時(shí)擁有特區(qū)政府護(hù)照和BNO護(hù)照，并在旅行時(shí)自由選擇使用哪一種護(hù)照。一些香港人使用BNO護(hù)照，是為了更自由地出入美歐，進(jìn)而為申請(qǐng)入籍創(chuàng)造條件；另外一些人，則是為了BNO護(hù)照所享受的100多個(gè)國(guó)家的豁免簽證待遇。而即使在海外使用BNO護(hù)照，中國(guó)外交機(jī)構(gòu)也會(huì)提供領(lǐng)事保護(hù)。

更為重要的是，今日為數(shù)眾多的港人，通過使用BNO護(hù)照，依然感覺自己在身份和情感上，與前宗主國(guó)保持著聯(lián)系，甚至有些人對(duì)“英國(guó)國(guó)民”的身份認(rèn)同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“中國(guó)人”。同時(shí)，他們始終有“大不了就移民”的退路感。尤其是對(duì)于不少參與激進(jìn)政治活動(dòng)的人士而言，BNO護(hù)照是他們能夠抓住的一根稻草。這不得不說(shuō)是香港回歸的歷史遺留問題，是香港沒有實(shí)現(xiàn)人心徹底回歸的一個(gè)重要根源。

這一次中國(guó)外交部宣布不再承認(rèn)BNO護(hù)照，原因是英國(guó)政府打破中英雙方當(dāng)年達(dá)成的“BNO護(hù)照是旅行證件、而非國(guó)籍文件”的默契和體諒，單方面改變政策，允許持有BNO護(hù)照的人及其近親加入英國(guó)國(guó)籍。

從1月31日起，英國(guó)政府將開放BNO持有人申請(qǐng)“5+1”簽證，即BNO持有人及其近親家庭成員（包括配偶、未成年子女、1997年7月1日及以后出生的成年子女、需要接受看護(hù)的其他親屬）能夠在英國(guó)居留5年，之后可再申請(qǐng)定居，定居滿1年后可正式申請(qǐng)成為英國(guó)公民。

英國(guó)政府估算，符合資格的港人高達(dá)540萬(wàn)人，其中包括290萬(wàn)名BNO持有者、230萬(wàn)名BNO持有者的受養(yǎng)人，以及18.7萬(wàn)名不屬于受養(yǎng)人但至少有一名BNO持有者家長(zhǎng)的青少年。

這不但使BNO護(hù)照成為實(shí)質(zhì)性的國(guó)籍文件，并且打破了1997年7月1日的時(shí)間界限，可以讓其家人同樣享受入籍待遇。這一政策，實(shí)質(zhì)性違背了中國(guó)國(guó)籍法中“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”的規(guī)定，觸碰了中方的底線，中方的反制措施也就在情理之中了。