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【文/ 觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 魏程琳】

在國(guó)家“只減不加”的公務(wù)員改革原則下，日益增加的社會(huì)管理事務(wù)孕育了大量半正式的輔助管理人員。在城市街頭治理中，協(xié)管員所占比重之大超于常人想象，筆者在武漢市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)管與正編城管的總體比例大約為5:1，在具體的執(zhí)法中隊(duì)這一比例一般為10:1，最高的可達(dá)40:1。正編隊(duì)員的主要工作是處理執(zhí)法類(lèi)、案卷類(lèi)事務(wù)，協(xié)管員則承擔(dān)了95%以上的街頭具體工作，在這個(gè)意義上說(shuō)“協(xié)管員治理一線(xiàn)中國(guó)”毫不為過(guò)。

理解了協(xié)管員隊(duì)伍的復(fù)雜性，“協(xié)管員經(jīng)常出事”就不足為奇了，在這支隊(duì)伍中，有一貧如洗者，也有家產(chǎn)千萬(wàn)者，有年近六旬之人，也有剛剛成年之人，有當(dāng)?shù)鼐用?，也有外?lái)漂泊者，有官家富家子弟，也有以往混社會(huì)的人。協(xié)管員老楊就是其中一類(lèi)的代表。

52歲的老楊是省皮毛廠下崗工人，來(lái)菱湖城管中隊(duì)當(dāng)協(xié)管員已4年了，每天從零開(kāi)始“重復(fù)昨天的故事”已成為工作常態(tài)，早上8:30上班，下午5:30下班，中午休息3個(gè)小時(shí)，每周加早班（7:00-8:30）、中班（12:00-14:30）和晚班（18:00-22:00）各一次，每月工資2600元（含社保、醫(yī)保金800元和加班費(fèi)400元）。盡管薪酬微薄、作業(yè)辛苦，但老楊們很在乎這份工作，因?yàn)閷?duì)老楊這個(gè)年齡的人來(lái)說(shuō)，有份工作實(shí)屬不易。

第一次見(jiàn)老楊，筆者正在隨中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)巡路，老楊騎一輛老式自行車(chē)來(lái)上班，他將自行車(chē)放在路邊，就逐戶(hù)勸導(dǎo)店家進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；第二次見(jiàn)老楊是在協(xié)管員的休息室，老楊正在認(rèn)真地寫(xiě)“工作日志”，今天天氣如何、做了哪些事、遇到什么問(wèn)題、獲得什么經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，老楊的認(rèn)真出乎筆者所料，訪(fǎng)談時(shí)，老楊拿出日志本和手機(jī)向筆者展示了他日常工作中的故事。

日志記什么？

自2013年起該中隊(duì)就要求隊(duì)員記工作日志，如今大多數(shù)隊(duì)員養(yǎng)成了工作之后寫(xiě)日志的習(xí)慣，日記本里有什么呢？老楊在2013年元月1日寫(xiě)道：

“中隊(duì)發(fā)筆記本了，以后要做好每天工作記錄，探尋好的工作方法，做好積累總結(jié)，利于提高。”這大概集中體現(xiàn)了中隊(duì)發(fā)日記本的本意。

2015年3月31日，星期二，晴。

早加班，巡守菱湖南路，后按要求上報(bào)圍擋墻板破損情況，上報(bào)后到興業(yè)汽修店做工作，要求搬走門(mén)面占道大吊龍，對(duì)方不予配合，我仍向其宣講城管具體規(guī)定，勸店主文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。店主一時(shí)還不能接受，我將情況向張書(shū)記做匯報(bào)，改日繼續(xù)做店主工作。下午2點(diǎn)上路做保障，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有檢查。

2015年4月2號(hào)，星期四，大雨。

點(diǎn)名后，各小組開(kāi)展現(xiàn)有問(wèn)題及解決方法群策群力大討論。菱湖南路現(xiàn)有問(wèn)題：1.早點(diǎn)爐子出店、小板凳出店；2.物流點(diǎn)多占道嚴(yán)重；3.占道洗車(chē)嚴(yán)重。今天興業(yè)汽修把門(mén)前大吊龍搬走了，幾天的思想工作終于有了成效。

2015年4月24日，星期五，陰雨。

加早班，巡查5路，南路，4路，2路，驅(qū)趕4路賣(mài)枕頭大地毯，規(guī)范鮮花出店及燈箱出店1家，驅(qū)趕南路草藥售賣(mài)大攤位6人，其中1人穿異族服飾，趕走賣(mài)菜苗小商販一處，規(guī)范早點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，整治三處出店燈箱。全天巡守菱湖南路……清理南路沿街菜市場(chǎng)，清理占盲道的自行車(chē)。

2015年4月26日，星期日，晴。

……二路榮發(fā)面館出店并且態(tài)度激烈，經(jīng)二次溝通，終于答應(yīng)配合城管管理，并且化對(duì)立為融合，現(xiàn)場(chǎng)看到對(duì)方的笑臉。……

工作日志記錄了老楊和中隊(duì)的工作軌跡，其中包含大量城管工作信息以及老楊的工作經(jīng)驗(yàn)心得：反復(fù)向修車(chē)店做工作，終見(jiàn)成效；兩次去與發(fā)面館溝通，見(jiàn)到對(duì)方笑臉；這些都是令老楊開(kāi)心的時(shí)刻。然后是上報(bào)圍墻擋板破損情況、清理占盲道自行車(chē)，這些工作很少為外人所知。再如，大雨天中隊(duì)分組開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題和對(duì)策，這似乎與城管在公眾視野里的“土匪”、“打砸”形象大相徑庭。這些也許才是城管工作的常態(tài)。

照片背后的尋常工作

老楊邊翻手機(jī)照片邊向筆者講述了7月15日上午的工作和圖片中被管理者的故事。

第一張是一個(gè)擦鞋婦女，屬于占道經(jīng)營(yíng)，老楊介紹說(shuō)擦鞋工大都來(lái)自周邊農(nóng)村，幾個(gè)女工租住一間不足10平方米的房子，吃住都在里面，她們往往早上做一頓飯，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單吃一天。這些擦鞋工比較服從管理，你說(shuō)一句，她們就會(huì)走，但很難根治，她們不過(guò)換個(gè)位置而已。