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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 文少卿】

作為“一帶一路”倡議的旗艦工程——位于秘魯?shù)腻X(qián)凱港，其規(guī)模與雄心令人矚目——這是由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的世界級(jí)港口項(xiàng)目，投資數(shù)十億美元，擁有從運(yùn)營(yíng)到管理的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，這一成就也免不了經(jīng)受美西方的攻訐與非難。

對(duì)于某些觀察者來(lái)說(shuō)，錢(qián)凱港的故事讓人聯(lián)想到澳大利亞北部的達(dá)爾文港。自2014年中國(guó)企業(yè)獲得達(dá)爾文港99年的運(yùn)營(yíng)權(quán)以來(lái)，這座具有戰(zhàn)略意義的港口便成為了中美博弈的焦點(diǎn)之一。今年正值中國(guó)企業(yè)接管達(dá)爾文港運(yùn)營(yíng)的第十個(gè)年頭，圍繞它的爭(zhēng)論仍未平息。

回顧達(dá)爾文港的發(fā)展歷程，錢(qián)凱港可以從中學(xué)到哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

澳大利亞達(dá)爾文港澳聯(lián)社

北澳的戰(zhàn)略要地

達(dá)爾文港因其靠近印太關(guān)鍵航線的戰(zhàn)略位置，一直受到美國(guó)的密切關(guān)注。

這座港口位于澳大利亞西北海岸的北領(lǐng)地，是澳北部最大的深水港，也是距離亞洲最近的澳大利亞港口，被譽(yù)為澳大利亞的“北方門(mén)戶(hù)”和“通往亞洲之門(mén)”。達(dá)爾文港作為天然的國(guó)際貿(mào)易樞紐，其地理位置極為優(yōu)越，事實(shí)上，它與五個(gè)外國(guó)首都的距離比與澳大利亞首都的距離還要近。作為島國(guó)，澳大利亞共有17個(gè)國(guó)家級(jí)重要港口，而達(dá)爾文港則是北領(lǐng)地唯一的國(guó)家級(jí)港口。

自2014年起，中國(guó)嵐橋集團(tuán)接手運(yùn)營(yíng)達(dá)爾文港以來(lái)，該港口的年吞吐量從最初的500萬(wàn)噸激增至超過(guò)3000萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。數(shù)據(jù)顯示，達(dá)爾文港75%的進(jìn)口貨物來(lái)自中國(guó)，而90%的出口貨物則航向了亞洲市場(chǎng)。2023年，該港口向中國(guó)出口了大約50萬(wàn)噸的磁鐵礦、錳礦和鋰礦等礦石產(chǎn)品，同時(shí)向亞洲市場(chǎng)（包括日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）出口了約1500萬(wàn)噸的液化天然氣。

其中，日本通過(guò)達(dá)爾文港進(jìn)口的液化天然氣占其全國(guó)需求的11%。日本國(guó)際石油開(kāi)發(fā)公司（INPEX）和美國(guó)康菲石油公司在澳大利亞北部開(kāi)發(fā)的天然氣資源，均通過(guò)達(dá)爾文港轉(zhuǎn)運(yùn)出口。由于從達(dá)爾文港出發(fā)僅需7天即可到達(dá)粵港澳大灣區(qū)，自2021年以來(lái)，向大灣區(qū)輸送的天然氣量顯著增加。今年10月，達(dá)爾文港還首次出口了一批棉花。

達(dá)爾文港不僅是重要的經(jīng)濟(jì)樞紐，同時(shí)也是澳美兩國(guó)重要的軍事基地，其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值顯著。它是二戰(zhàn)中澳大利亞本土為數(shù)不多經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火的地方：1942年2月19日，日軍對(duì)達(dá)爾文市進(jìn)行了轟炸，美國(guó)海軍“皮利”號(hào)驅(qū)逐艦被擊沉，造成88名美國(guó)水兵喪生。

如今，達(dá)爾文港是美國(guó)軍艦從東海岸前往中東、穿越太平洋和印度洋的重要停靠點(diǎn)，駐日美軍第七艦隊(duì)也頻繁訪問(wèn)這里。大約2500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵輪換部署在達(dá)爾文港，港口承擔(dān)著大量燃料和彈藥等戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸任務(wù)。今年1月，美國(guó)宣布將投資2.7億美元，在達(dá)爾文港建設(shè)一座容量達(dá)3億升的航空燃料儲(chǔ)存設(shè)施。

每年，達(dá)爾文港及其周邊區(qū)域都會(huì)舉行備受關(guān)注的聯(lián)合軍事演習(xí)，例如澳大利亞皇家空軍每?jī)赡曛鬓k一次的“漆黑”軍演（Exercise Pitch Black）。今年7月，該演習(xí)吸引了來(lái)自十幾個(gè)國(guó)家的海空力量參與，其中包括意大利海軍的“加富爾”號(hào)航母打擊群?！栋拇罄麃喗鹑谠u(píng)論報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，中國(guó)在這些演習(xí)中擁有“前排觀眾席”。

澳大利亞政府也致力于加強(qiáng)達(dá)爾文港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。2022年，堪培拉政府撥款15億美元用于新建港口設(shè)施，項(xiàng)目包括碼頭、卸貨設(shè)施和航道疏浚工程，以便接納更大的船只。嵐橋集團(tuán)亦表示，未來(lái)20年內(nèi)計(jì)劃在達(dá)爾文港擴(kuò)建更多泊位，以促進(jìn)澳大利亞的出口增長(zhǎng)。

達(dá)爾文港位于澳大利亞北部，離中國(guó)南海并不遙遠(yuǎn) 谷歌地圖

今年9月23日，達(dá)爾文港首席執(zhí)行官彼得·達(dá)米特（Peter Dummett）訪問(wèn)中國(guó)，與深圳港代表簽署了建立“友好港”關(guān)系的諒解備忘錄，旨在深化兩地之間的貿(mào)易聯(lián)系，推動(dòng)雙方在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得更多進(jìn)展。“不斷拓展商業(yè)機(jī)會(huì)是我們達(dá)爾文港管理層的首要任務(wù)”，達(dá)米特在回國(guó)后投書(shū)《北領(lǐng)地新聞》，如是說(shuō)道。

地緣政治拉鋸戰(zhàn)的中心

在過(guò)去十年里，達(dá)爾文港始終處于地緣政治博弈的漩渦之中。盡管嵐橋集團(tuán)堅(jiān)持其運(yùn)營(yíng)純粹出于商業(yè)目的，但批評(píng)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)這一港口的控制可能對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。十年間，美國(guó)不斷施壓澳大利亞重新審視這一協(xié)議，甚至多次敦促堪培拉終止合同。澳大利亞當(dāng)局也連續(xù)進(jìn)行安全審查，并發(fā)起了猛烈的輿論攻勢(shì)，“毀約”的威脅如同達(dá)摩克利斯之劍，始終高懸在達(dá)爾文港的頭頂。

2012年，澳大利亞鄉(xiāng)村自由黨（Country Liberal Party）贏得了北領(lǐng)地的選舉，計(jì)劃通過(guò)出售公共資產(chǎn)籌集資金，達(dá)爾文港便是其中之一。2014年底，北領(lǐng)地政府發(fā)布了租賃意向書(shū)，吸引了全球60多家公司的興趣。最終，2015年10月，中國(guó)嵐橋集團(tuán)以5.06億澳元（約合23.8億元人民幣）的價(jià)格獲得了達(dá)爾文港99年的租用權(quán)。

多年來(lái)，北領(lǐng)地政府一直在爭(zhēng)取澳大利亞聯(lián)邦政府的投資，以開(kāi)發(fā)達(dá)爾文港。歷屆政府都認(rèn)為，達(dá)爾文港是振興澳大利亞北部經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，如果能夠得到擴(kuò)建和維護(hù)，它將成為推動(dòng)北部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。然而，聯(lián)邦政府并未充分認(rèn)識(shí)到其潛力，至少?zèng)]有提供足夠的資金支持。

北領(lǐng)地首席部長(zhǎng)亞當(dāng)·賈爾斯（Adam Giles）幾乎毫不掩飾其租賃達(dá)爾文港的動(dòng)機(jī)：面對(duì)聯(lián)邦政府連續(xù)14次拒絕其升級(jí)港口設(shè)施的請(qǐng)求，租賃成為了一種抗?fàn)幍姆绞?。一位政府高層人士?dāng)時(shí)告訴《北領(lǐng)地新聞》：“這是為了擺脫堪培拉的束縛，減少對(duì)聯(lián)邦資金的依賴(lài)。”對(duì)北領(lǐng)地而言，這筆交易無(wú)疑是一筆好買(mǎi)賣(mài)：5.06億澳元的合同價(jià)格相當(dāng)于該港口此前兩年利潤(rùn)的25倍以上，嵐橋集團(tuán)還承諾在未來(lái)25年內(nèi)投資2億澳元。

2015年簽署租約時(shí)，地緣戰(zhàn)略環(huán)境與今天截然不同。2014年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)澳大利亞并在議會(huì)發(fā)表演講，宣布兩國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，標(biāo)志著澳中關(guān)系達(dá)到了頂峰。達(dá)爾文港的租約就是在這種樂(lè)觀氛圍中簽署的。

北領(lǐng)地政府將其視為一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最多也只是澳大利亞國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題（即“擺脫堪培拉的束縛”）。當(dāng)時(shí)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道此事時(shí)，主要關(guān)注的是“工會(huì)對(duì)缺乏工人保護(hù)表示憤怒”，并未提及任何所謂“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”?？芭嗬矫嬉渤诸?lèi)似看法，澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布稱(chēng)贊該協(xié)議是“中澳自由貿(mào)易協(xié)定增強(qiáng)了雙邊商業(yè)關(guān)系的有力標(biāo)志”。