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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 心智觀察所】

4月4日，商務部會同海關總署發(fā)布關于對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等七類中重稀土相關物項實施出口管制措施的公告，并于發(fā)布之日起正式實施。

該公告發(fā)布之前，正值特朗普的“關稅亂拳”出臺時——這項近百年來對全球經(jīng)貿(mào)格局沖擊最強烈、覆蓋面最廣泛的關稅舉措，可以預料將重塑美國和全球經(jīng)濟，推高通脹并拖累經(jīng)濟增長。

有意思的是，特朗普聲稱那一天是美國的“解放日”，因為美國在這一天實現(xiàn)了“經(jīng)濟獨立”。中國此次對七類中重稀土的出口管制措施，就是要告訴他什么才叫“經(jīng)濟獨立”。

這并不是我國商務部第一次把稀土管制作為反制霸權式、單邊化主導全球貿(mào)易規(guī)則的“抓手”，但這一次相比之前有很多制度式創(chuàng)新，政策呈現(xiàn)出了顯著的戰(zhàn)略升級與精準化打擊特征。

目標精準化的全鏈條管控升級

2010年稀土出口配額制是中國爭奪資源定價權的第一次大規(guī)模嘗試，雖因WTO規(guī)則限制未能持久，但客觀上重塑了全球稀土產(chǎn)業(yè)格局，迫使國際社會正視中國資源權益。

不同于2010年對稀土出口的配額總量限制，此次管制措施直接鎖定釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔7類中重稀土元素，覆蓋激光晶體（釔鋁石榴石）、永磁材料（鏑/鋱）、核反應堆控制材料等尖端技術核心領域，可以精準打擊對手國家高端制造業(yè)供應鏈，比如說美國高端戰(zhàn)機如F-35的永磁體、“愛國者”導彈的制導系統(tǒng)均需鏑、鋱等關鍵元素，而美國戰(zhàn)略儲備僅能維持非常有限的時間。

而且這一次新增出口許可審查機制，不僅針對稀土原料，更延伸至含稀土成分的制成品如釓鐵合金，配合去年6月份出臺的《稀土管理條例》，強化了將“技術關聯(lián)性”（如稀土分離技術）納入管制范圍的特征，形成從礦石開采到終端產(chǎn)品的全鏈條控制。

毫無疑問，美國對“技術關聯(lián)性”納入管治范圍這一點頗為忌憚。

2015年6月29日，美國加利福尼亞州芒廷山口（Mountain Pass），Molycorp開采稀土礦。不久后，Molycorp宣布破產(chǎn)（@視覺中國）

2019年，筆者在和ThREE咨詢公司總裁詹姆斯·肯尼迪的一場對話中，他就已經(jīng)敏銳觀察到，稀土資源被精煉成金屬和其他后氧化物之前幾乎無法應用到技術或國防領域，中國已經(jīng)在全球范圍內(nèi)鎖定了獲取稀土金屬、合金、磁鐵和大多數(shù)后氧化物的途徑，而且全球當時只此一家。

抓住了稀土精煉，就打中了對方的“七寸”。咨詢公司Project Blue分析師戴維·梅里曼向媒體表示：“目前，除中國、緬甸和老撾外，全球僅有一座以重稀土為主的礦山在運營。”所謂的“僅有一座”指的是巴西的Serra Verde礦，其礦物依然需運往中國進行精煉加工。

多年來，美國試圖通過“礦產(chǎn)安全伙伴關系”（MSP）構建替代供應鏈，但面臨多重困境，澳大利亞萊納斯公司的稀土精煉廠需依賴中國技術，歐盟雖計劃2025年實現(xiàn)電池自給，但核心材料仍需依賴中國精煉。