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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐文海】

被稱為“最后一次”的國(guó)家統(tǒng)一司法考試已于九月中旬結(jié)束，為了趕上這最后一班車，此次司考報(bào)名人數(shù)來(lái)到了創(chuàng)記錄的64.9萬(wàn)人。

早在2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》之時(shí)，大家都已經(jīng)預(yù)見到新的國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試即將到來(lái)，而在今年8月向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的《<中華人民共和國(guó)法官法>等八部法律的修正案（草案）》對(duì)涉及司法考試的條文進(jìn)行了修改，正式宣告了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的到來(lái)。

究竟為何要做出這樣的制度變革，而這種變革又可能帶來(lái)怎樣的變化？由于具體的考試細(xì)則以及法院、檢察院、律師協(xié)會(huì)等配套細(xì)則尚未出臺(tái)，僅從兩辦的意見來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)政治素養(yǎng)更高，業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的法律職業(yè)共同體應(yīng)該是此次法律職業(yè)資格制度創(chuàng)設(shè)的最主要目標(biāo)。

換言之，在肯定了從02年開始以來(lái)司法考試所取得的成績(jī)的同時(shí)，也對(duì)其未能實(shí)現(xiàn)當(dāng)前形勢(shì)的期待有所遺憾。

一、為何構(gòu)建法律職業(yè)資格制度

從02年開始到現(xiàn)在，司法考試的通過(guò)人數(shù)大概在60萬(wàn)，而其中僅有一半左右的通過(guò)者進(jìn)入到法院、檢察院、律師以及公證員這些法律工作者的隊(duì)伍中。而與之相對(duì)的是，大量的法律工作者，尤其是政府行政中的法律工作者們卻并沒有通過(guò)司法考試，當(dāng)然我們不能武斷地說(shuō)通過(guò)者一定具有更強(qiáng)的法律運(yùn)用能力，但從比例而言，顯然司法考試通過(guò)者應(yīng)當(dāng)更為適合相應(yīng)的法律工作。

2017年9月16日，天津，參考人員在“誠(chéng)實(shí)守信 走好法律職業(yè)第一步”標(biāo)語(yǔ)旁復(fù)習(xí)。當(dāng)日，2017年國(guó)家司法考試開考（圖片來(lái)源：視覺中國(guó)）

不僅于此，即便進(jìn)入到法院、檢察院、律師隊(duì)伍中的通過(guò)者們，也似乎并沒有取得應(yīng)有的成績(jī)。排除掉因?yàn)樗枷胨刭|(zhì)不高、司法腐敗等因素（嚴(yán)格講，這些因素不應(yīng)當(dāng)排除，因?yàn)閷?duì)法律的尊重和信仰本身就屬于法律工作者必備的素質(zhì)），僅從客觀數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)法官人數(shù)在22萬(wàn)左右，2016年受理案件數(shù)1630.29萬(wàn)件，人均年處理案件數(shù)74件，基于全國(guó)人口每名法官對(duì)應(yīng)人口數(shù)7400人。

2015年全國(guó)法官人數(shù)2944人，當(dāng)年受理案件數(shù)69.83萬(wàn)（排除簡(jiǎn)易裁判所以及家庭裁判所），而我們的鄰國(guó)日本，人均年處理案件數(shù)237件，基于全日本人口每名法官對(duì)應(yīng)人口數(shù)4萬(wàn)3750人。我國(guó)的法官無(wú)論是人年均處理案件數(shù)還是對(duì)應(yīng)的人口數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本，而在審判質(zhì)量、裁判文書說(shuō)理等方面，相信沒有誰(shuí)會(huì)認(rèn)為我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本。

當(dāng)然，我們存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，人口分布不均，北京上海等地法院法官處理案件數(shù)已然趕上甚至超過(guò)日本法官平均值的特殊情況，但日本同樣存在著東京這樣的案件數(shù)更多的狀況。因而，在思考如何有效提高法官業(yè)務(wù)能力之時(shí)，作為入口的司法考試自然成為了一個(gè)很重要的要素。

倘若僅僅為了將法律職業(yè)人員范圍從法檢律師公證員擴(kuò)充到法律顧問(wèn)、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，那么完全無(wú)需變革什么司法考試制度，僅僅只需要在相應(yīng)招聘時(shí)明確要求通過(guò)司考即可。

同理，法院工作人員的職業(yè)能力的提升也完全可以交給入職之后的內(nèi)部培訓(xùn)來(lái)解決。但國(guó)家仍然堅(jiān)持進(jìn)行改革，只能理解為，我們不僅對(duì)入口不滿意，對(duì)出口同樣不滿意。

在入口上，我們需要進(jìn)一步提高門檻；在出口上，我們不再各自為政，不能因?yàn)楦鲉挝坏呐嘤?xùn)能力的不一而導(dǎo)致各法律職業(yè)人員的能力良莠不齊。因此，此次的改革并不僅僅是一次“考試名稱”的變更，而是一個(gè)貫穿始終的“制度”建設(shè)。

二、如何構(gòu)建法律職業(yè)資格制度

1、在入口上，我們發(fā)現(xiàn)，改革后獲得法律職業(yè)資格的條件更為嚴(yán)苛了。具體而言，只有（1）具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者（2）全日制普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或（3）獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上的才有報(bào)考資格。

而這一修改也是此次改革最為引起爭(zhēng)議的地方，這一規(guī)定被廣泛解讀為只有法律專業(yè)才能報(bào)考法律職業(yè)資格考試。甚至觀察者網(wǎng)有網(wǎng)友評(píng)論“國(guó)家的法律工作將由各個(gè)高校法學(xué)畢業(yè)生承包，將不再有具備金融背景的法官審理金融案件；將不再有具備醫(yī)學(xué)背景的法官審理醫(yī)療糾紛案件；將不再有具備計(jì)算機(jī)學(xué)術(shù)背景的法官審理軟件侵權(quán)案件……各行各業(yè)的案件以后都將由僅有法律背景的外行人來(lái)裁決判罰?！?

而我們從條件設(shè)定來(lái)看，這種擔(dān)憂毫無(wú)必要。

第一、即便在不進(jìn)行此次改革的情形下，我們法院在招錄審判崗時(shí)也從未將專業(yè)要求設(shè)定到法律之外，換句話說(shuō)，這種擔(dān)憂倘若能夠成立，也早就應(yīng)該成立了，而不是一個(gè)將來(lái)時(shí)態(tài)。

第二、對(duì)于法官審理案件的專業(yè)性要求，我們不僅早就注意到，而且在學(xué)位設(shè)置時(shí)也早有布局，條件（2）中的法律碩士，正是那些本科專業(yè)不為法律的學(xué)生才能報(bào)考，其中不僅有金融、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)，還有建筑、汽車、化學(xué)等等?？鐚W(xué)科的復(fù)合型審判人員早就成為了法官群體的重要組成部分。

2017年9月8日，重慶市云陽(yáng)縣人民法院第四人民法庭的法官翻山越嶺來(lái)到上壩鄉(xiāng)東陽(yáng)村，在農(nóng)家門口開庭審理一件村民打架損傷賠償糾紛案。（圖片來(lái)源：東方IC）

第三、即便審判人員只懂法律也完全不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)原因影響裁判的公正。因?yàn)椋覀冊(cè)V訟程序中還有鑒定，對(duì)于具體事實(shí)的認(rèn)定完全可以借助這些專業(yè)人員來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)，而且在新的民事訴訟修改中，我們還增加了專家輔助人，以幫助我們的當(dāng)事人對(duì)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證辯論，法官甚至只需要專注于法律評(píng)價(jià)即可。