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三 政治民主化進程分析

越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，既有別于西方體制，也不同于中國和其他社會主義國家，而其自身又似乎呈現(xiàn)出一種“超前民主化”的趨勢。越南政治發(fā)展及民主化，是越南歷史、地理和文化以及外部影響等多重因素綜合作用下的政治進程。

（一） 歷史和地理因素

越南政權(quán)的“南北黨”格局，首先與其歷史因素密切相關(guān)。

1834年，越南阮朝圣祖明皇帝阮福晈將越南分為三圻。北方寧平省以北的各省統(tǒng)稱北圻，北圻以南至北緯20度線之間的各省稱為中圻，中圻以南各省稱為南圻。1887年，法國建立了由駐西貢總督統(tǒng)治的，由越南、柬埔寨和老撾組成的“印度支那聯(lián)邦”。法國殖民者承襲了阮朝的南圻、中圻和北圻的行政區(qū)劃，并采取了三種不同的統(tǒng)治形式。因此越南人民抗法時期，南圻、中圻和北圻的人民分別建立起自己的反抗組織。1929年前后，越南革命運動出現(xiàn)高潮，在北部、中部和南部地區(qū)分別出現(xiàn)印度支那共產(chǎn)黨、印度支那共產(chǎn)主義聯(lián)盟和安南共產(chǎn)黨三個組織。1930年2月3日，胡志明以共產(chǎn)國際代表的身份在香港召集這三個黨舉行會議，經(jīng)與會者同意，合并后成立了越南共產(chǎn)黨。因此，一開始越共黨內(nèi)就形成南、北、中三支力量。

在1954年北方擊敗法國殖民軍隊獲得解放后，南方依舊處于反殖民戰(zhàn)爭狀態(tài)，越共中央成立了南方局領(lǐng)導南方革命，因此在南部地區(qū)形成了一個相對獨立的權(quán)力機構(gòu)。上述兩點，對越南統(tǒng)一后的政權(quán)構(gòu)成產(chǎn)生了深刻影響。

在歷史沿革因素之外，也有越共革命策略方面的原因。越共長期倚重“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的戰(zhàn)略策略。從歷史來看，越南歷來受外界影響很大，而越南的民族獨立和人民解放事業(yè)也在很大程度上需要外部的支持和幫助。越南共產(chǎn)黨在長期的斗爭中，一直依靠實行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，發(fā)展壯大民族解放事業(yè)和推進社會主義建設事業(yè)已經(jīng)成為越南各界的一個共識。這樣的歷史也造成了越共本身以及黨內(nèi)權(quán)力高層的主導性較弱的狀況，與其他依靠革命和武裝斗爭奪取政權(quán)的共產(chǎn)黨相比，越共的權(quán)威和權(quán)力集中程度較弱這也間接地影響到越共內(nèi)部的統(tǒng)一性。

地理因素是極具越南特色的影響政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個因素。

“一條扁擔挑著兩個籮筐”，是越南地理的形象比喻。地理環(huán)境屬于一個國家的基本國情，對其經(jīng)濟活動有著重要和直接的影響，而經(jīng)濟活動是政治活動的重要基礎。越南的地理環(huán)境決定了他的經(jīng)濟活動半徑，包括物流半徑和管理半徑的范圍。越南南北兩端、兩個“籮筐”，一個是紅河平原，一個是湄公河即九龍江平原，是越南主要的經(jīng)濟區(qū)，全國絕大多數(shù)人口和經(jīng)濟活動集中于這兩地。此外，中部也有一定地位。南北兩大平原、兩個經(jīng)濟中心形成的物流和管理半徑使得這個國家在客觀上被一分為二，形成了兩個經(jīng)濟的政治的和文化的中心，若加上中部那就是一分為三。這樣的地理環(huán)境、這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使越南在社會資源、社會組織和政治勢力上，長期分為南、北、中三大塊。由此造成長期以來越南共產(chǎn)黨里面一直存在著“南北黨”現(xiàn)象，即黨的領(lǐng)導層長期以來是依照北、中、南來設置和安排領(lǐng)導人，形成了基本按地區(qū)的人事劃分。近年來，隨著改革和經(jīng)濟發(fā)展，南方影響日益擴大，現(xiàn)任政府總理和國家主席均由南方干部擔當。事實上存在的黨內(nèi)派系必然限制了黨的領(lǐng)袖的形成。

（二） 時代因素

不同時代的政治家成長的社會環(huán)境全然不同。在新的社會環(huán)境中，領(lǐng)導人權(quán)力地位產(chǎn)生的“合法性”的新變化也成為導致權(quán)力分散化的重要原因。在越南調(diào)研期間，我們與越方一些老干部、老黨員討論了現(xiàn)在黨的高層缺乏領(lǐng)導核心和杰出領(lǐng)袖的問題。越南同志也早就意識到了這個問題。有一位有幾十年黨齡的老同志意味深長地指出，現(xiàn)在的領(lǐng)導干部“不比功勞比智慧”。我們認為這個概括很深刻，很有時代性。按照這個說法，過去的領(lǐng)導之所以是領(lǐng)導，那是因為有“功勞”。什么功勞呢？以中國為例，毛主席是中國革命的領(lǐng)路人，是新中國最主要的締造者；鄧小平同志是改革開放的“總設計師”，是“新長征”的領(lǐng)路人。這就是說，這些領(lǐng)導人是一條道路的探索者，一種體制的創(chuàng)立者，是在革命斗爭和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中反復篩選脫穎而出的人物。他們的領(lǐng)袖地位是社會實踐選擇的結(jié)果。后來的領(lǐng)導人是繼承者、執(zhí)行者，他們的成長環(huán)境、經(jīng)歷都差不多，不可能具有開拓者們那樣的“功勞”了。當“功勞”分不出高下的時候，就只能比“智慧”。比“智慧”，是一事一議，誰的意見正確，誰就取得主動權(quán)和主導權(quán)，由此也導致了權(quán)力地位的隨機性和不穩(wěn)定性。

進一步講，比智慧的“智慧”從何而出呢？自然要從智囊里出！現(xiàn)在越南知識分子的作用日顯重要。近年來越南國內(nèi)知識分子非常活躍。由于權(quán)力趨于分散，黨內(nèi)政治斗爭激烈，客觀上為政治辯論和發(fā)展道路的選擇打開了空間。在公開的、半公開的思想、學說競爭中，知識分子扮演著越來越重要的角色。有人說，越南的政策咨詢時代已經(jīng)到來。在思想、政策可以自由辯論競爭的條件下，一方面，黨與社會的思想會更加活躍，進而增強社會的活力；另一方面，也會因思想認識差異和意識形態(tài)分歧而進一步加劇權(quán)力分散化趨向。此外，越共以及越南外部的影響也會透過智囊管道滲入黨內(nèi)、滲入高層。

關(guān)于越南的“比智慧”以及智庫作用，可以試舉一例以說明。我們在越南調(diào)研時注意到，越南學術(shù)界以及黨政系統(tǒng)內(nèi)部，在談到越南政治制度時，一律用“政治系統(tǒng)”表述。熟悉國際共產(chǎn)主義運動史的人都會感覺到，這可是一個非同小可的大改變。按照國際共產(chǎn)主義運動的傳統(tǒng)，社會主義國家的政治制度其本質(zhì)含義是無產(chǎn)階級專政，雖然在中國被毛澤東改成人民民主專政，其實質(zhì)含義還是無產(chǎn)階級專政。但現(xiàn)在越南官方已經(jīng)明確將無產(chǎn)階級專政抑或人民民主專政的提法改稱為“政治系統(tǒng)”。越南國家的政治制度與機構(gòu)是一個“政治系統(tǒng)”，這堪稱一個標志性的舉措，說明在意識形態(tài)上，越南黨已經(jīng)不再堅持原有的“專政”學說，接近于承認國家只是社會不同團體利益競爭的中立平臺。這是一個涉及國家學說的根本變革，從字面意義上來看，只是一個十分典型的學術(shù)詞語之變，而這樣的微言大義，顯然出自學術(shù)界的智囊之手。一詞之改變，當然是關(guān)鍵詞的改變，給未來越南自由化與多種政治力量的多元競爭留下了空間。

在多國政治發(fā)展調(diào)研以及比較研究的基礎上，越南的調(diào)研給了我們新的認識、新的知識。越南調(diào)研使我們認識到了政治發(fā)展以及“民主化運動”、政治轉(zhuǎn)型的第二動因、第二管道。如果說，以前我們的發(fā)現(xiàn)表明政治發(fā)展是工業(yè)化條件下社會結(jié)構(gòu)變化推動的一個自然進程的話，現(xiàn)在看來存在另一種情況，就是當一個政治體系的最高權(quán)力曾中缺乏領(lǐng)導核心，進而導致集中度不足的情況下，它就會發(fā)生權(quán)力分化的傾向，同樣也會導致政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，甚至會導致政治體制的改變。越南的情況證明了這一點。

（三） 社會結(jié)構(gòu)變動因素

越南經(jīng)過這20多年的發(fā)展，它的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化。

首先從概念上來說，越南革新前社會結(jié)構(gòu)按階級來劃分，也就是兩個階級一個階層，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。經(jīng)過20多年的革新，越南的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了新的變化。按照傳統(tǒng)的階級理論來劃分的標準已經(jīng)被很多學者認為不適合越南的現(xiàn)狀了。至于按照什么標準來劃分，越南的社會學者認為不適合越南的現(xiàn)狀了。至于按照什么標準來劃分，越南的社會學者正在探討中，還沒有一個統(tǒng)一的標準。有人認為應該按收入、工作性質(zhì)、社會群體、民族宗教等因素來劃分，也有人把城市和農(nóng)村分開劃分。

在與課題組座談時，越南胡志明市越南社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究院副院長黎青桑認為：越南可以劃分為管理階層（主要是國家管理部門的工作人員）、私人企業(yè)階層、家庭經(jīng)營戶、白領(lǐng)、工人；農(nóng)村分為：大農(nóng)（有很多土地的農(nóng)民）、中農(nóng)（有一些土地的農(nóng)民）、小農(nóng)（有少量土地）和無地農(nóng)民，以及在城市或農(nóng)村受雇傭且工作不穩(wěn)定的人（沒有什么技能和專業(yè)的人，工作不穩(wěn)定）。這是他本人在九龍江平原的研究中得出的觀點。越南社會發(fā)展有三個因素：一是工業(yè)化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟方面；二是現(xiàn)代化，體現(xiàn)在文化與社會方面；三是都市化。越南社會結(jié)構(gòu)不是前資本主義階段，也不是現(xiàn)代社會階段。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越南農(nóng)民階層人數(shù)在減少，工人階層人數(shù)在增加，如果在平陽、邊和有很多農(nóng)民到當?shù)刈龉?，還有服務和其他行業(yè)職員人員的增加，尤其值得注意的是中產(chǎn)階層的人數(shù)在增加；越南社會階層的變化趨勢是相對的；中等收入階層的人數(shù)在增加，即“中流化”，同時社會差距增加大，不平等增加。另一位學者莫堂則介紹了越南胡志明市周邊一個省的社會結(jié)構(gòu)的劃分。他對平陽省的社會分層是：農(nóng)民（以農(nóng)業(yè)勞動為主，分兩個層次：一是使用傳統(tǒng)工具的農(nóng)民，二是會使用勞動機械的農(nóng)民）；工人（可以分為兩種：勞動工人、技術(shù)工人）；企業(yè)家（國內(nèi)企業(yè)家、外在企業(yè)家）。

越南社會科學院哲學研究所副所長阮玉和介紹說，革新開放后，越南社會分化劇烈，在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生了一個新的階層，它就是企業(yè)家階層?，F(xiàn)在越南有60多萬家私營企業(yè)，每家私營企業(yè)的從業(yè)人員多在幾十人以上，企業(yè)家階層人數(shù)多，而且比較富有。越南還設立了企業(yè)家日，每年的10月13日是企業(yè)家日。但現(xiàn)在越南還沒有資產(chǎn)10億美元以上的富翁，越南沒有公開的億萬富翁排名，難以具體統(tǒng)計有多少億萬富翁。企業(yè)家參政的情況和企業(yè)家出身的國會代表越來越多。越南試行接納企業(yè)家入黨，但有的理論家認為這種情況會導致黨的性質(zhì)發(fā)生變化。

據(jù)統(tǒng)計，近年來越南私營經(jīng)濟發(fā)展迅速。2004年越南私營經(jīng)濟占全國GDP的38.5%，是集體經(jīng)濟的2.5倍，高于占GDP的15.17%的外資企業(yè)，僅次于占GDP的39.22%的國有企業(yè)。2010年，私營經(jīng)濟成分已經(jīng)接近GDP的50%；在就業(yè)和產(chǎn)值方面，私營經(jīng)濟所占比例也從30%多上升到50%左右。盡管越南的私營經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模相對較小，但已有部分私營企業(yè)家開始產(chǎn)生政治訴求，越共“十八大”以后，有些企業(yè)家產(chǎn)生了入黨愿望，越共“十一大”正式批準私營企業(yè)家入黨。

目前，越南的工人階級有國企工人、非國企工人。非國企工人收入高于國企工人，外資企業(yè)工人的收入更高，因此，很多人不愿到國企工作，盡管國企工人在名義上是企業(yè)的主人。農(nóng)民不再是以前合作社的社員，合作社已經(jīng)基本上解散。每戶農(nóng)民只有5分到1畝土地，最多的有0.5公頃；莊園主的土地有幾公頃到幾十公頃。因此，越南農(nóng)民階級主要是以家庭為單位的小生產(chǎn)者，收入低。國家公職人員是否屬于工人階級，對此還存在不同意見，這些人是在國家行政機關(guān)和事業(yè)單位工作，享有國家財政工資，人數(shù)多，而且一部分人很富有，他們利用手中的權(quán)力取得灰色收入。

社會階層結(jié)構(gòu)的變化，不可避免地影響到越共黨內(nèi)，影響到越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。當前越南政治生活中一個十分明顯的現(xiàn)象是企業(yè)家階層與政治領(lǐng)導層的聯(lián)系日益加強，領(lǐng)導層中的經(jīng)濟人馬與企業(yè)家階層的聯(lián)系日益為全社會關(guān)注，甚至引起了其他階層的非議，一些主管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導人因與企業(yè)家、企業(yè)界關(guān)系密切而被輿論詬病，在民意測驗和信任投票中獲得差評。這也在一定程度上引起了越共黨內(nèi)的分歧，間接地影響著越南政治改革的走向。

（四）外部因素

盡管越南政界以及學術(shù)界一直在強調(diào)越南政治革新是自主的，但外部影響也是不能忽視的因素。

越南1986年實行革新開放，除了當時國內(nèi)經(jīng)濟陷入危機之外，還受到諸多國際因素二大影響。當時，越南受到美國等西方國家的全面封鎖，而蘇聯(lián)減少了對越南的援助，中越關(guān)系對峙等對越南形成全面的壓力，而中國的改革開放風生水起對越南高層產(chǎn)生了強烈的促進。正是在這樣的國際背景下，越南啟動了全面革新的進程，并主動要求改善越中關(guān)系。

越南的革新進程與對外開放形成了一種互促互進的關(guān)系。在1991年與中國恢復了關(guān)系正?；?，越南開始積極要求加入東盟，并于1995年成為東盟的正式成員。同年，越南與美國建交，并于2000年簽訂了兩國貿(mào)易協(xié)定。2006年，越南被世界貿(mào)易組織接納為正式成員。自此，越南展示了一個全方位融入國際的姿態(tài)，并在越共“十大”政治報告中提出了“積極主動地融入國際”的指導方向。在此期間，越南經(jīng)濟年均增長速度超過7%，2012年人均GDP已經(jīng)超過1500美元，人民生活明顯改善，國際影響力明顯提高。革新開放已經(jīng)使越南從世界最不發(fā)達國家變成一個中等收入國家。

然而，對外開放并非只給越南帶來福音。一方面，隨著開放程度的深入，國外思潮對越南的意識形態(tài)形成了巨大沖擊。新自由主義、民主社會主義以及中國特色社會主義等各種理念在越南都有所體現(xiàn)，在思想理論界廣泛討論，迫使越南共產(chǎn)黨“重新選擇道路”。另一方面，越南繼續(xù)秉承“團結(jié)一切可以團結(jié)的人”的傳統(tǒng)，但在新的社會形勢下，那些不同政見者甚至流亡海外的原西貢政權(quán)的舊勢力，也在這個口號下回到了越南國內(nèi)。這些原本異己的力量在取得合法身份地位后，并沒有成為越南主流社會的一部分，并沒有接受越南早已走上社會主義道路的現(xiàn)實，依然不斷地試圖改變越南的發(fā)展道路、發(fā)展模式，甚至希求影響和改變政權(quán)。近年來，越南政治異見勢力、非政府的宗教勢力等不斷發(fā)展壯大，日益成為成為越南政治生活中一支反對力量，并且對越南的改革形成了巨大壓力，在一些情況下，致使越南內(nèi)部分歧，現(xiàn)實政策搖擺，越共黨內(nèi)更加難以形成共識。

越南共產(chǎn)黨過去幾年加快并逐步深化政治體制改革，開展了系列黨風整頓運動，開始主動放權(quán)，主動進行自上而下的改革，與上述外部因素不無關(guān)系。從一定意義上，可以視為應對外部壓力作出的調(diào)整。然而，這種調(diào)整可能帶來的后果，還有待我們繼續(xù)觀察。

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