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有言如玉:大家族操控的菲律賓“民主”會(huì)好嗎
關(guān)鍵字: 菲律賓APEC習(xí)近平APEC習(xí)近平菲律賓菲律賓政治政治家族菲律賓民主二、金錢政治嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展
西式民主政治制度沒有改變菲律賓家族政治的實(shí)質(zhì),沒有給菲律賓帶來西方式民主,相反加劇了菲律賓政治與經(jīng)濟(jì)過于緊密的關(guān)系,政治沒有應(yīng)有的相對超越性,導(dǎo)致政治腐敗嚴(yán)重、政局動(dòng)蕩、治理能力低下,嚴(yán)重妨礙了菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1、“生意就是政治,政治也是生意”
菲律賓的腐敗世界聞名,曾被載入世界吉尼斯記錄,被稱為“亞洲腐敗癌癥”。據(jù)長期研究亞洲經(jīng)濟(jì)政治的香港政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顧問公司的亞洲腐敗研究報(bào)告的評估,菲律賓位列亞洲腐敗國家之首,該評估以10為腐敗風(fēng)險(xiǎn)最高值,菲律賓達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.40。透明國際2012年度全球176個(gè)國家和地區(qū)清廉指數(shù)排名,菲律賓位列105,得分34(滿分100),躋身最嚴(yán)重腐敗國家之列。
根據(jù)我們在菲律賓調(diào)研的直接感受和了解,菲律賓的確是一個(gè)腐敗嚴(yán)重且普遍化的國家。在菲律賓,“生意就是政治”,沒有“打點(diǎn)”好各級(jí)政府官員,就沒有辦法做生意。據(jù)一名眾議員說,菲律賓官員在批準(zhǔn)采購合同時(shí)所索取的回扣率或傭金率高達(dá)40%。如果“打點(diǎn)”好了官員,可以“只拿錢不干活”,菲律賓不僅有“豆腐渣工程”,還要“影子工程”,就是工程款項(xiàng)被全部貪污、轉(zhuǎn)移,而根本沒有實(shí)際工程。據(jù)世界銀行估計(jì),菲律賓20%的國家預(yù)算因貪污而損失,由貪污造成的財(cái)政損失約占國民生產(chǎn)總值的3.8%。2000年,菲律賓監(jiān)察官德西爾道曾經(jīng)宣布,自監(jiān)察院于1988年成立到那時(shí),菲律賓每天有1億比索公款因貪污被吞掉,政府在貪污事件中損失了1萬4千億比索。
菲律賓的腐敗,不只是行政官僚的腐敗,而且涉及國家權(quán)力的最高層。從“人民力量運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)所謂“民主轉(zhuǎn)型”以來,菲律賓所有五位總統(tǒng)都發(fā)誓要與腐敗做斗爭,但他們五人中有四人都受到了嚴(yán)重腐敗的指控,其中有兩位直接因?yàn)閭€(gè)人及家族腐敗而受到法律追究。標(biāo)榜草根總統(tǒng)的埃斯特拉達(dá)在就任總統(tǒng)的兩年時(shí)間里采取多種手段貪污斂財(cái),主要手段包括:從非法賭博集團(tuán)收受賄賂、貪污政府稅收、通過關(guān)聯(lián)公司違法經(jīng)營等。名門出身的阿羅約在任總統(tǒng)期間就腐敗丑聞纏身,卸任后的阿羅約因涉嫌選舉舞弊和貪腐被捕,現(xiàn)在面臨至少三起重大腐敗案件的調(diào)查,面臨最高可判無期徒刑的刑罰。此外,她的丈夫和身為眾議員的長子也官司纏身。阿羅約丈夫何塞·米格爾目前因選舉舞弊案被限制出境。早在阿羅約在任時(shí),菲律賓的一項(xiàng)民調(diào)顯示,多數(shù)民眾就認(rèn)為阿羅約是菲律賓歷來最腐敗的總統(tǒng),馬科斯居然還排在她之后,因腐敗被趕下臺(tái)埃斯特拉達(dá)名列第三。阿羅約被逮捕后,民調(diào)顯示,70%的菲律賓民眾認(rèn)為逮捕她是正確的。
菲律賓的腐敗,在政治競選制度下加劇惡化。菲律賓的政治實(shí)質(zhì)是家族政治,政黨只是家族參與政治的“外殼”,是家族的“選舉工具”。“每個(gè)家庭希望成為上層社會(huì)的一份子,故家族間極難共同為國家的發(fā)展而相互合作?!睘榱四軌蚪M織和運(yùn)營自己的政黨,掌握大量的金錢是前提,而實(shí)力雄厚的大家族參與競選,則抬高了菲律賓選舉耗費(fèi)資金的數(shù)量級(jí)。菲律賓的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)資源又主要掌握在傳統(tǒng)大家族手里,以中小企業(yè)為主體的民間政治資金規(guī)模十分有限,不足以支撐眾多政治家參加競選游戲。通過各種手段搞到“灰錢”甚至“黑錢”,是沒有家族事業(yè)支撐的菲律賓政治家唯一的選擇。“政治也是生意”,在獲得一定政治權(quán)力之后,將權(quán)力“變現(xiàn)”,撈取更大利益。菲律賓新興的政治家的發(fā)展無非是要盡快發(fā)展為新的“家族”,惟其如此,政治家們才能繼續(xù)維持自己的政治地位,這就是菲律賓政治十分黑暗的現(xiàn)實(shí)與邏輯,是菲律賓政壇難以逃脫的“宿命”。
例如,阿基諾夫人執(zhí)政后,接管了馬科斯“蜜友”控制的國營企業(yè),安排自己的政治伙伴或親友在其中擔(dān)任要職;拉莫斯總統(tǒng)也有類似的做法,而且當(dāng)時(shí)頻繁發(fā)生綁架華人勒索華商的事件。菲律賓政治家的一個(gè)重要資金來源是華商。華人在菲律賓以經(jīng)商見長,和東南亞地區(qū)的華人經(jīng)歷、處境十分相像,華人在菲律賓經(jīng)濟(jì)相對富裕而政治地位較低。有錢沒地位,自然就成了各級(jí)貪官污吏敲詐的“肥羊”。要想在菲律賓找一個(gè)沒有受過敲詐的華商恐怕做不到。華商們情愿或不情愿地成了菲律賓政治游戲的“金主”,成了政治家們的后援團(tuán)?!捌矫窨偨y(tǒng)”埃斯特拉達(dá)的支持力量之一是商業(yè)巨富愛德華·許寰哥,他也曾是馬科斯總統(tǒng)的“蜜友”。1998年愛德華·許寰哥為埃斯特拉達(dá)競選提供資金,埃斯特拉達(dá)執(zhí)政后投桃報(bào)李,請?jiān)S寰哥擔(dān)任了菲律賓第三大公司的董事長,掌控約1千億的椰子征收基金。難怪我們在菲律賓訪問時(shí),一位華商感慨地對我們說:“每一個(gè)菲律賓官員都有一把可以打開他的鑰匙”。
2、“搖晃政治”紛擾經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)馬克思主義的歷史哲學(xué)命題在菲律賓得到了充分的展現(xiàn)。西方式的憲政民主體制在西方國家也許是適用的,但同樣的體制到了菲律賓,真可謂:淮南為橘,淮北為枳。西式憲政民主政治體制對于菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有明顯的損害作用。其中,最為明顯和突出的表現(xiàn)是菲律賓政局的“換季”現(xiàn)象,大大影響了菲律賓政局的穩(wěn)定,大大提高了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治成本。這在菲律賓有“搖晃政治”之說。
所謂“搖晃政治”最主要的就是大選。選舉使菲律賓常常處于政治的“換季”狀態(tài),最突出的就是6年一次的總統(tǒng)大選。金錢政治和動(dòng)蕩的政局使菲律賓的選舉總是難以預(yù)測,一旦新政治力量、政黨上臺(tái),隨之而來就政策的重大調(diào)整。此外,再加之執(zhí)政時(shí)間短、反對派牽制作用大,使菲律賓涉及國計(jì)民生的眾多重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題長期得不到解決,即使一時(shí)達(dá)成方案,也因無法執(zhí)行而付之東流。
以所有發(fā)展中國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中都要面對的資金問題而論,菲律賓推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的資金長期短缺,特別需要外部投資支持。但菲律賓長期政局不穩(wěn),投資風(fēng)險(xiǎn)高、安全性低,導(dǎo)致了菲律賓始終缺乏外來投資。我們調(diào)研中,許多華商都表示,在菲律賓長期從商的經(jīng)驗(yàn)告訴他們,在菲律賓從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不宜投資,最好的方式就從事貿(mào)易活動(dòng),以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)菲律賓中央銀行公布的資料,從20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)最初10年,菲律賓的外來直接投資多年保持在10多億美元的水平,簡直是微不足道。波動(dòng)性大是菲律賓外來外資的另一特點(diǎn),每一次大的波動(dòng)都與菲律賓的政治狀況有著非常密切的關(guān)系。每逢大選外國投資者就會(huì)持觀望態(tài)度,外來投資就會(huì)呈現(xiàn)規(guī)律性的下降。
三、龐大而具依附性的公民社會(huì)
公民社會(huì),是政治發(fā)展領(lǐng)域?yàn)槿藗兘蚪驑返赖囊粋€(gè)概念。根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過工業(yè)化、城市化發(fā)展和憲政民主制度的實(shí)施,會(huì)出現(xiàn)一個(gè)以中等收入階層為主體的、具有獨(dú)立意識(shí)和穩(wěn)定作用的“公民社會(huì)”,這既是現(xiàn)代化進(jìn)程的成功標(biāo)志,又是維系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。菲律賓的現(xiàn)實(shí)卻為這樣一套十分流行的現(xiàn)代化話語與教條提供了一個(gè)反例。
從現(xiàn)象上看,菲律賓曾被稱為“東亞民主櫥窗”,的確,在菲律賓不僅“上有憲政民主”,而且“下有強(qiáng)大的公民社會(huì)”,甚至被視為國家能力弱而民間勢力強(qiáng)的典型的“強(qiáng)社會(huì)、弱國家”。一次次聲勢浩大、成就輝煌的爭取和保衛(wèi)“民主”的社會(huì)運(yùn)動(dòng),更加彰顯了這個(gè)特點(diǎn)。
菲律賓是“擁有全球第三大非政府組織(NGO)的發(fā)展中國家”,其數(shù)量僅次于巴西與印度。在菲律賓,非政府組織主要分為三大類:第一類是以宗教為背景的非政府組織,在社會(huì)救助和慈善事業(yè)方面發(fā)揮著積極作用;第二類是以行業(yè)、職業(yè)、族群或地方為背景的非政府組織,包括農(nóng)民、勞工、城市貧民、婦女、少數(shù)民族群體、不同專業(yè)人士組成的組織,這些組織在菲律賓被統(tǒng)稱為“人民組織”(People’s Organizations),它們的主要目的在于維護(hù)特定群體利益,其中比較著名的有:五一工會(huì)、菲律賓工商總會(huì),菲律賓華裔青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等;第三類是由少數(shù)具有培訓(xùn)、研究和倡議工作專業(yè)技術(shù)的人員主持的非政府組織,為其他社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)提供中介、志愿性服務(wù)。根據(jù)2000年前后的統(tǒng)計(jì),以中上層群體為主體的第三類非政府組織達(dá)到了3.4—6.8萬個(gè),“人民組織”的數(shù)量介于16.9—31.3萬個(gè)。這些組織,不僅致力于慈善救助活動(dòng),有的從事扶貧、發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng),更多的以和平的但不排除暴力的政治活動(dòng)爭取和維護(hù)不同群體的利益。
但是,如此龐大的“公民社會(huì)”卻沒有促成菲律賓的政治轉(zhuǎn)型,相反他們在菲律賓建國以來60多年的政治歷史上并沒有起到多少促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,增加社會(huì)福利,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。在實(shí)際社會(huì)生活中,大量的非政府組織或充當(dāng)家族勢力爭權(quán)奪利的助手,或成為政治動(dòng)蕩的催化劑。菲律賓公民社會(huì)發(fā)揮的這種十分特殊的歷史作用的原因值得深入探討。
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