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基于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)解決就業(yè)難題有何短期和中長(zhǎng)期的建議？

就業(yè)問題，這些年來看，歸納起來就是三個(gè)問題，一是總量，二是結(jié)構(gòu)，三是質(zhì)量。

就業(yè)總量來看，這些年的壓力在緩解，這與大的背景，即勞動(dòng)力供給下降有關(guān)。2012年開始，勞動(dòng)力年齡人口下降，在過去七年，算下來大概下降了2600多萬人，供給本身緩解了壓力，所以總量問題這些年來并不突出。十八大、十九大提出的是“推動(dòng)實(shí)施更高質(zhì)量的就業(yè)”，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)質(zhì)量。但真正復(fù)雜的深層次問題是結(jié)構(gòu)問題。

解決這幾個(gè)問題分幾個(gè)層次。一是從短期看，已經(jīng)存在總量問題。經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)連續(xù)十個(gè)季度，說明實(shí)際增長(zhǎng)率低于已經(jīng)低于潛在增長(zhǎng)率了?，F(xiàn)在可以通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，提升增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)率目前來講還是能夠達(dá)到一定程度的，盡管不是那么樂觀。近些年勞動(dòng)力參與率下降，在全要素生產(chǎn)率短期內(nèi)不可能大幅度提升的背景下，勞動(dòng)參與率下降會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，我認(rèn)為要討論的還是如何維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)就業(yè)，這個(gè)問題還是要深入研究。

根據(jù)一季度的情況看，如果我們把1.02億人算進(jìn)去，GDP下降一個(gè)百分點(diǎn)大概要影響800萬人就業(yè)，所以說GDP影響就業(yè)非常大。很多人講新基建和老基建，但是大家去看地方政府搞的融資平臺(tái)，地方政府修了很多工程設(shè)施，就業(yè)效果并不明顯。很多城市修地鐵，現(xiàn)在都是舉債修地鐵，包括修公路和修基礎(chǔ)設(shè)施，投資帶動(dòng)的就業(yè)非常有限。所以，我建議在當(dāng)前就業(yè)總量壓力的背景下，要引入投資項(xiàng)目的就業(yè)效果評(píng)估。在這個(gè)特殊時(shí)期，如果要考慮緩解短期的就業(yè)壓力，特別是疫情這段時(shí)間內(nèi)，就業(yè)壓力還在釋放中，一定要把投資項(xiàng)目與崗位創(chuàng)造掛起鉤來。

還有一點(diǎn)，就是科學(xué)防疫，而不要過度防疫。從全球的情況可以看到，中國的防疫工作確實(shí)做得很不錯(cuò)，但我們防疫的代價(jià)非常大，我們要把一個(gè)單位控制起來，把一個(gè)地方完全控制在疫情為零的狀態(tài)，都是有成本的。這樣搞，我們經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)非常大，短期是可以的，長(zhǎng)期不可維持，那就可能出現(xiàn)非常嚴(yán)重的民生問題。過度防疫會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行，所以還是要強(qiáng)化科學(xué)防疫的觀念。

前面兩位教授講到新型城鎮(zhèn)化，這對(duì)拉動(dòng)總需求非常重要。想一想，中國到今天為止難道沒有需求了？不可能?？纯次覀兡贻p的老師，像人民大學(xué)這種學(xué)校，其他學(xué)校也是一樣的，北大、清華比較特殊，他們有房子，我們年輕老師們的住房問題解決了嗎？其實(shí)在城市，存在著大量農(nóng)民工，他們的住宿等生活條件是很差的。有人講這次疫情是窮人的危機(jī)，在美國，窮人、老人和黑人受到的影響最大，都與貧窮有關(guān)。城市要加大公共服務(wù)投資，挖掘城鎮(zhèn)化的潛力非常重要，包括基礎(chǔ)教育、基層衛(wèi)生條件。旅游行業(yè)做廁所運(yùn)動(dòng)，把廁所全部更新掉，那我們大學(xué)是什么狀況？所以，中國有很大的需求可以挖掘，這里面還涉及到新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)，最近我有機(jī)會(huì)做游戲、電競(jìng)、直播和文學(xué)平臺(tái)等數(shù)字文化行業(yè)就業(yè)的調(diào)研，這些行業(yè)就業(yè)量非常大。這些都是新業(yè)態(tài)，都是無接觸經(jīng)濟(jì)，對(duì)于應(yīng)對(duì)疫情來講，對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間來講，發(fā)展這些行業(yè)，就業(yè)的潛力還是非常大的。

要強(qiáng)化信息流動(dòng)，減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我們所有的討論都應(yīng)該建立在詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，但是我們現(xiàn)在沒有很好的數(shù)據(jù)。包括我前面講的，國家統(tǒng)計(jì)局也可以建立U1-U6的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。教育部應(yīng)該公布一下每年每個(gè)學(xué)校招了多少專業(yè)，每年該專業(yè)畢業(yè)多少人。據(jù)說，全國有500-600所法學(xué)院，法學(xué)失業(yè)率最高，達(dá)到30%。信息不透明，不公開，所有的學(xué)校都不知道這個(gè)專業(yè)是什么狀況，很多人培養(yǎng)出來就會(huì)與市場(chǎng)完全脫節(jié)。

前面講過，統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該公布勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)，人社部門也要及時(shí)完善職位分類等。大學(xué)的改革問題也非常突出，我們?nèi)f人的大學(xué)生比率并不高，問題在于就業(yè)能力如何？我們培養(yǎng)的人最終是要進(jìn)入工作崗位的，不管是做研究工作也好，還是做管理工作或具體的實(shí)際工作也好，都是要工作的，工作其實(shí)就涉及到職位，職位都有分類，職位分類中有職責(zé)、流程、管理權(quán)限，特別是任職資格，除了知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，最重要的能力是什么？我們這方面幾乎都是空白。

疫情是很好的一個(gè)機(jī)會(huì)，促使我們坐下來討論這些基本問題，縱觀人類歷史，所有世界上的大危機(jī)后都會(huì)推動(dòng)新一輪創(chuàng)新，中國在這一輪疫情中能否抓住機(jī)遇推動(dòng)改革，使我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、教育升級(jí)、培訓(xùn)升級(jí)，這是非常重要的機(jī)遇。我們應(yīng)該坐下來深入思考下一步如何把這些事情做好。中國目前有一定的財(cái)富積累，有這方面的條件。現(xiàn)在結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)6000億，結(jié)余出來的錢要花掉，要給予失業(yè)者生活保障，同時(shí)要研究如何花在未來就業(yè)者價(jià)值創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)能力提升上面，花到有效率的信息平臺(tái)建設(shè)上面去。

前段時(shí)間，我研究藍(lán)領(lǐng)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)，在深圳訪談普工。在現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)不好的情況下，普工招工依然難。為什么？很多人都不愿意去做普工，因?yàn)槠展すべY低，待遇不好，沒有職業(yè)前途，而企業(yè)要把一個(gè)普工培養(yǎng)成一個(gè)正兒八經(jīng)的師傅，要花三到五年的時(shí)間。中國的企業(yè)要下決心培養(yǎng)新一代的產(chǎn)業(yè)工人，而目前使用的是農(nóng)民工的概念，這實(shí)際上是錯(cuò)誤的。應(yīng)該消除農(nóng)民工，讓這些產(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)定下來，給他們?cè)诔鞘刑峁┗镜纳顥l件，培養(yǎng)他們成為中國新一代的產(chǎn)業(yè)工人。像德國一樣，砌磚都有認(rèn)證，所有的工作都做得非常有水平、有能力。家政是另外一個(gè)就業(yè)需求仍然很高的行業(yè)，今年以來就業(yè)形勢(shì)不好，家政行業(yè)就業(yè)缺口還是非常大的。世界上做家政做得好的是菲律賓。中國老齡化有這么巨大的需求，如何實(shí)現(xiàn)這種需求滿足，也是需要去學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過深化改革來把這些事情做好。一方面增加了就業(yè)總量，更重要的是緩解了結(jié)構(gòu)矛盾，更重要的是提升了就業(yè)質(zhì)量。