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“印度制造”的內(nèi)外困局和民生問題

以吸引外資和提升大國地位為目標(biāo)的印度經(jīng)濟外交政策——包括“印度制造”在內(nèi)，面臨著諸多實施障礙。

首先，盡管印度擁有十億級別的人口，但這一巨大人口規(guī)模并未轉(zhuǎn)化為發(fā)展的紅利。社會層面上，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、勞工保護制度嚴(yán)苛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、工業(yè)化進程起步太晚等現(xiàn)狀，折射出政府的國家治理能力、經(jīng)濟調(diào)控能力和社會整合能力的欠缺，由此極大限制了印度現(xiàn)代化發(fā)展的能力，導(dǎo)致印度在工業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

不僅如此，國際市場需求疲軟、全球制造業(yè)供給過剩導(dǎo)致的供需失衡，以及逆全球化的國際背景，使印度制造業(yè)的發(fā)展進程更加艱難。莫迪想要通過“印度制造”增加就業(yè)崗位，但智能時代的到來意味著制造業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力降低。

另一方面，印度既想發(fā)展本國制造業(yè)、釋放本土市場的巨大潛能，又想擴大開放、吸引外資，這是存在矛盾的。印度需要較長時間才能平衡好對外開放與本土企業(yè)保護的關(guān)系，同時，這也考驗著印度的國家治理能力和國內(nèi)營商環(huán)境。因此，莫迪在其第三任期內(nèi)想要完全解決以上問題幾乎是不可能實現(xiàn)的。

“印度制造”的國內(nèi)困局與民生問題密切相關(guān)。2024年大選期間，印度人民黨在其公開講話（包括演講和競選宣言）中非常謹(jǐn)慎地回避了一些核心的民生問題，如失業(yè)、物價上漲、群體極化、少數(shù)民族問題等等。其中，失業(yè)和物價上漲是選民最為關(guān)注的兩大議題。在無法交上滿意答卷的情況下，印人黨選擇了“避免正面承認”策略。

就業(yè)是印度選民關(guān)注的首要議題。自2014年莫迪就任以來，印度失業(yè)率呈現(xiàn)總體上升趨勢，截至2023年，總體失業(yè)率達到了8.7%，較莫迪上臺前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎翻了一番。其次，受氣候變化影響，印度農(nóng)作物產(chǎn)量遭受沖擊，印度“食品籃子”（the Food Basket）中關(guān)鍵商品的通貨膨脹率居高不下，糧食價格問題難以在短時間內(nèi)得到控制。失業(yè)和物價問題既影響了民眾對莫迪政府的信心，也阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

印度社會極化問題同樣嚴(yán)峻。由于莫迪對印度教民族主義的推行和印人黨的“多數(shù)主義”政策，印度少數(shù)群體的生存環(huán)境不斷惡化，其中印度穆斯林面臨的困境尤甚。印度少數(shù)族裔面臨的社會資源不公、被邊緣化和歧視問題為社會帶來不穩(wěn)定因素。

穆斯林與印度教徒對峙，盡管警察在維持秩序，但雙方依舊劍拔弩張，甚至互相扔擲石塊

美國影響下的中印關(guān)系

印度在第三方因素的影響下，難以妥善處理對華關(guān)系，這也成為莫迪實現(xiàn)大國夢的一大障礙。

美國和巴基斯坦作為重要第三方，影響著印度對華外交。當(dāng)前，制衡中國是印度外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一，在中美競爭態(tài)勢強化的背景下，印美關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展。印度龐大的經(jīng)濟體量、人口體量和發(fā)展?jié)摿κ蛊涑蔀槊绹趤喬貐^(qū)制衡中國影響力的基石，印度不斷配合美國的“印太”外交，意在獲取美國的軍事、情報和外交支持，在提升自身實力和國際地位的同時，實現(xiàn)遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

印美主要在兩個共同參與的多邊機制中聯(lián)合制華。首先，作為印美防務(wù)安全合作的重要平臺和美國印太戰(zhàn)略的重要實踐機制，美日印澳“四邊機制”（QUAD）持續(xù)加強其在海上安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，使南海地區(qū)安全環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，增加了中國解決南海爭端的難度。其次，“I2U2”（印度、以色列、美國和阿聯(lián)酋）這一區(qū)域組織的成立與美日印澳“四邊機制”在中國的東部和西部相互呼應(yīng)，相互加強，為美國在中東制衡中國影響力提供了新的外交工具。

印度在美國的影響下對中國周邊地區(qū)安全不斷發(fā)起挑戰(zhàn)。自莫迪執(zhí)政以來，印度在南海、中印邊界問題配合美國為中國制造麻煩。美國致力提升其在中印邊界爭端中的影響力，支持印度制約中國。不僅如此，近年來，美日印澳四國在南海多次開展軍演，并伙同英、法、加等國共同參與，致力于擴大戰(zhàn)略合作對象范圍。

此外，印美還在高技術(shù)領(lǐng)域擴大合作，意圖抗衡中國的影響力。2023年1月，兩國達成了“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET），強調(diào)在人工智能、通信和半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域開展政、企、學(xué)界的廣泛合作。就此，美國一高官直言不諱地表示，這項倡議的動機之一就是與中國進行地緣政治競爭。

中國和巴基斯坦的友好合作被視為對印度南亞霸權(quán)的威脅。因此，印度選擇在軍事、經(jīng)濟、外交等多方面對沖中巴帶來的戰(zhàn)略壓力。

莫迪上臺后，將“鄰國優(yōu)先”（Neighbour First）作為印度外交政策的基石，長期以來將南亞地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢力范圍，在該地區(qū)展示出強烈的大國沙文主義。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項目，著力于能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而印度則從地緣政治的視角出發(fā)，將該項目視為對其國家安全的挑戰(zhàn)。印度國內(nèi)媒體伙同許多西方媒體對中巴經(jīng)濟走廊進行抹黑宣傳，造謠中國制造了“債務(wù)陷阱”，并反復(fù)通過官方渠道重申對“一帶一路”倡議的抵制。

中巴友好被印度視為中印關(guān)系的消極因素，由此，印度選擇多種對沖策略進行應(yīng)對。莫迪政府的對沖戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個方面：參與美日印澳“四邊機制”，推行“印度制造”政策，以及實施“東向行動”政策。

“印度制造”的另一種可能

中印是搬不離的近鄰。兩國同為發(fā)展中的大國，同屬南方國家一員，中印本應(yīng)努力回歸正常關(guān)系，創(chuàng)造雙贏局面，這不僅符合中國的利益，同樣也符合印度的利益。

“印度制造”和中國改革開放有著協(xié)同共生的條件，兩國制造業(yè)的交流和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有利于雙邊關(guān)系的緩和和地區(qū)局勢的穩(wěn)定。然而，受到本國制造業(yè)競爭力不足、激進的印度教民族主義、以及遏制中國的外交戰(zhàn)略等因素影響，莫迪政府難以正確處理開放和保護的關(guān)系，也無法以健康的心態(tài)看待與中國的經(jīng)貿(mào)往來。

首先，“印度制造”與中國改革開放的內(nèi)涵有著共同點。中國在制造業(yè)的豐富經(jīng)驗可以為印度提供借鑒。中國當(dāng)前正在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需和發(fā)展服務(wù)業(yè)，這與印度的經(jīng)濟優(yōu)勢互補，兩國可以通過“印度制造”深化交流和合作。

圖為印度海爾浦那工業(yè)園廠房（資料圖/新華絲路）

其次，中印經(jīng)貿(mào)依存度的提高將使邊界爭端和地緣政治博弈的影響減弱。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域，雙邊關(guān)系趨向“低政治化”，有利于改善中國的周邊政治和外交環(huán)境。在區(qū)域?qū)用?，如果“印度制造”成功，印度制造業(yè)的壯大將有利于東亞、東南亞和南亞的制造業(yè)區(qū)域集群。作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體和全球化的支持者，中國也將從中受益，共享更有利的國際貿(mào)易環(huán)境。

然而，在與中國對比之下，印度在對外開放的態(tài)度上顯得較為矛盾，其開放程度也相對保守。印度于2020年退出了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并在“印度制造”政策的框架下對打壓中國產(chǎn)品對印出口，為中國在印企業(yè)和對印投資增設(shè)壁壘。

這些現(xiàn)象的深層原因在于，莫迪受到國內(nèi)選票政治和印度教民族主義的影響，傾向于貿(mào)易保護主義，并且，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對等依賴，加入RCEP后可能帶來的對本國制造業(yè)發(fā)展的沖擊和貿(mào)易赤字?jǐn)U大，使莫迪政府感到擔(dān)憂。針對這些問題，莫迪政府需要在提升國家能力的同時，以長遠的戰(zhàn)略眼光處理開放與保護的關(guān)系，而不是采取短視和僵硬的策略。

客觀上講，中印在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互依存度呈上升趨勢，印度打壓中國制造和對華“經(jīng)濟脫鉤”不是長久之計。中印應(yīng)當(dāng)共同做大“蛋糕”，而非以零和心態(tài)看待兩國制造業(yè)的關(guān)系。  

總體而言，在國內(nèi)國外的重重挑戰(zhàn)下，印度由經(jīng)濟強國到領(lǐng)導(dǎo)型大國的路還很漫長，大國夢難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。

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