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新年伊始，安倍屢次拋出自己的修憲“宏圖”。1月4日，日本首相安倍晉三召開2016年首場記者會(huì)，就日本政府在新的一年中內(nèi)政、外交方面的施政重點(diǎn)進(jìn)行介紹。其中，修改和平憲法被安倍政權(quán)明確列為日本2016年“國家建設(shè)”領(lǐng)域的重要議題。12日的國會(huì)審議中，安倍再度強(qiáng)調(diào)修憲是自民黨組黨以來的目標(biāo)，今年選舉中也將就此顯示構(gòu)想。

自2012年再次上臺執(zhí)政以來，安倍又一次將修憲作為其施政的終極目標(biāo)提上日程。與2006～07年那次短暫執(zhí)政經(jīng)歷相比，目前已執(zhí)政三年且掌控眾參兩院多數(shù)席位的安倍對于“重啟”修憲似乎有了更多的底氣和自信。新的一年，安倍的“重啟”修憲之旅究竟前景如何？這不僅是日本國內(nèi)政治的焦點(diǎn)，也必將引起東亞地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注。

實(shí)際上，修憲對于安倍而言并非新課題，而是其作為右傾、保守主義和“民族派”政治家的“夙愿”。2006年9月，首次登上首相寶座的安倍便有意推動(dòng)修改和平憲法。但是，自民黨在次年的參議院選舉中大敗，歷史上首次失去參議院第一大黨地位。隨后，在改組內(nèi)閣后支持率仍不斷下滑的不利局面下，安倍于2007年9月黯然下臺，其修憲計(jì)劃也隨之破滅。

然而，時(shí)過境遷，國際國內(nèi)環(huán)境的變化給了安倍“卷土重來”的機(jī)遇。2012年底，安倍成功問鼎首相寶座，成為戰(zhàn)后首位實(shí)現(xiàn)“回任”的前首相。目前，安倍再次上臺后已執(zhí)政三年，在經(jīng)歷了一次大選和一次參議院選舉后仍握有眾參兩院多數(shù)席位，成為自小泉純一郎后首位實(shí)現(xiàn)“長期執(zhí)政”的首相。可以說，相對穩(wěn)固的執(zhí)政地位與較高的國內(nèi)支持率，都為安倍重啟修憲計(jì)劃提供了一定的政治條件和社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

與首次短暫執(zhí)政時(shí)的乏善可陳不同，2012年重新上臺后，安倍在事關(guān)修憲的一系列領(lǐng)域可謂動(dòng)作連連、步步為營。根據(jù)日本和平憲法第九條的規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”，并且“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。也就是說，日本從法律上講不具有發(fā)展軍備、對外宣戰(zhàn)等一般主權(quán)國家所擁有的防衛(wèi)權(quán)。正是因?yàn)榈诰艞l這一“和平條款”，該憲法才被稱為“和平憲法”。

然而，在安倍等保守派勢力看來，第九條的存在恰恰是日本邁向“正常國家”道路上的最大“障礙”。為了早日解除這一限制，安倍政權(quán)上任伊始便將修憲問題提上議事日程，并致力于首先邁出修憲道路上的重要一步——解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

經(jīng)過兩年多的努力，以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為核心的“新安保法案”分別于2015年7月和9月獲得眾議院和參議院的批準(zhǔn)。該法案主要由《國際和平支援法案》與《和平安全法制整備法案》兩項(xiàng)法案組成。前者為日本自衛(wèi)隊(duì)向海外派兵提供了新的法律依據(jù)，后者則由《武力攻擊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊(duì)法》、《周邊事態(tài)法》等十部法案構(gòu)成，意在為自衛(wèi)隊(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)和發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)提供法律基礎(chǔ)。至此，通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)，安倍實(shí)際上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了將憲法第九條“架空”的目的。

不過，即使擁有了實(shí)際上的集體自衛(wèi)權(quán)，安倍政權(quán)的相關(guān)舉動(dòng)仍會(huì)受到憲法條文名義上的限制。因此，徹底修改憲法仍是安倍政權(quán)的終極目標(biāo)。2015年11月，安倍在會(huì)見國會(huì)右派議員時(shí)曾“躊躇滿志”地宣稱：“以修改憲法為起點(diǎn)，必須重回徹底改變戰(zhàn)后體制這一自民黨的立黨原點(diǎn)之上。”

從當(dāng)前國會(huì)眾參兩院的力量對比上看，安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民、公明兩黨執(zhí)政聯(lián)盟分別占有眾議院475席中的325席和參議院242席中的135席。而根據(jù)和平憲法第96條的規(guī)定，修改憲法必須得到參眾兩院各三分之二以上的絕對多數(shù)通過才可以發(fā)起動(dòng)議。因此，對于2016年的安倍政權(quán)而言，將于7月份開始的參議院改選無疑將成為安倍能否順利發(fā)起修憲動(dòng)議的關(guān)鍵。有日本媒體預(yù)測，在當(dāng)前國會(huì)其他在野黨大多陷入分裂的狀況下，安倍政權(quán)將極有可能贏得至少過半議席甚至是三分之二以上的絕對多數(shù)。

然而，看似“萬事俱備”的修憲真的能夠如安倍所愿嗎？實(shí)則不然。從國內(nèi)因素來看，安倍欲達(dá)到修憲目標(biāo)依然面臨一系列難關(guān)。

首先是國會(huì)關(guān)，安倍政權(quán)能否在7月份贏得參議院絕對多數(shù)席位本身就存在較大的不確定性，屆時(shí)如果未能勝選或難以組織起絕對多數(shù)席位的話，不僅將直接導(dǎo)致修憲動(dòng)議落空，甚至還可能直接動(dòng)搖安倍的首相寶座。

其次是憲法關(guān)，和平憲法自身規(guī)定的修改條款具有很高甚至是十分苛刻的修訂“門檻”，即眾參兩院均需三分之二以上通過方可發(fā)起動(dòng)議且需經(jīng)全民公決半數(shù)以上同意。為了克服這一條款的限制，安倍再次上臺后甚至不得不選擇通過先行修改第96條、降低選舉年齡至18歲等間接方式來達(dá)到漸進(jìn)修憲的目的。

最后是國民關(guān)，也是安倍修憲最難以跨越的一關(guān)。也就是說，即使安倍克服各種困難，順利發(fā)起修憲動(dòng)議，仍需通過全民公決并獲得半數(shù)以上同意方可完成修憲。但是，從目前日本國民對于修憲的總體態(tài)度來看，安倍想要實(shí)現(xiàn)修憲目的難度極大。對于大多數(shù)日本國民而言，他們最為關(guān)心的仍是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等與切身利益密切相關(guān)的話題，修憲并不是大多數(shù)民眾最為迫切的選項(xiàng)。

總之，從最樂觀的角度來看，即使安倍能夠成功發(fā)起修憲動(dòng)議，仍將面臨以民生為重的大多數(shù)日本國民的疑慮和反對。況且從修憲的基本議程來看，從鼓動(dòng)輿論到發(fā)起動(dòng)議，再到付諸全民公決，本身就是一個(gè)曠日持久的過程，而且期間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將可能導(dǎo)致修憲的失敗。

未來，即使安倍能夠順利執(zhí)政到2018年任期結(jié)束，國內(nèi)政治勢力的分化組合、安倍政權(quán)內(nèi)部能否始終團(tuán)結(jié)一致以及日本國民是否選擇繼續(xù)信任“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”等一系列難題都將成為安倍修憲道路上不容忽視的不確定因素。

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